各局（办）、东钱湖镇、东投公司、文旅公司及有关单位：

　　为着力补齐小城镇建设短板，全面提升东钱湖城镇环境品质，现将《宁波东钱湖旅游度假区小城镇环境综合整治行动（美丽集镇建设）工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室

　　                          2016年12月26日

宁波东钱湖旅游度假区

小城镇环境综合整治行动（美丽集镇建设）

工作方案

    为认真贯彻落实《中共宁波市委关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》，着力补齐小城镇建设短板，全面实现“提升城乡品质建设美丽宁波”目标，根据《宁波市小城镇环境综合整治行动（美丽集镇建设）工作方案》（甬党办〔2016〕92号）文件精神，特制定宁波东钱湖旅游度假区小城镇环境综合整治行动（美丽集镇建设）工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以人民为中心，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施新型城市化战略，全面开展东钱湖旅游度假区小城镇环境综合整治和美丽集镇建设，着力解决东钱湖旅游度假区小城镇规划不合理、生产生活设施供给滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，全面提升东钱湖旅游度假区小城镇生产、生活和生态环境质量。

　　二、总体目标

　　从2016年下半年开始，以东钱湖镇建成区为主，兼顾驻地行政村（居委会）的行政范围，结合美丽集镇建设，开展以加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌为主要内容的小城镇环境综合整治行动，力争用1年左右时间，努力使东钱湖镇环境面貌显著改善、公共秩序显著改观、服务功能持续增强、管理水平持续提升、地域特色更加鲜明、乡风民风更加文明，使统筹城乡发展、美丽集镇建设成果惠泽全民。

　　三、基本原则

　　（一）以人为本。坚持问需于民、问计于民、问效于民，贴近群众生产生活，避免大拆大建，不搞形象工程；发挥群众主体作用，广泛动员群众积极主动参与，防止政府大包大揽。工作中不得强制或变相摊派、增加群众负担。

　　（二）因地制宜。根据东钱湖镇的自然、社会、经济、人文等条件，确立切合实际的发展目标，通过空间优化、景观提升和风貌重塑，彰显特色风貌，打造美丽小城镇。

　　（三）统筹联动。管委会为责任主体，东钱湖镇为实施主体，形成联动协作、合力推进的工作机制。统筹“三改一拆”“五水共治”“两路两侧”“四边三化”“腾笼换鸟”等专项行动，加快项目落实，实现共建共享，发挥各项行动的整合效应。

　　（四）有序推进。坚持从本地实际和现有条件出发，全力保障东钱湖镇水、电、路等基本生产生活条件，做到乡容镇貌整洁、管理有序、设施配套、生态宜居，鼓励不断完善城镇功能、提升环境质量，促进特色发展。

　　（五）创新发展。坚持长短结合、标本兼治，内外同修、齐头并进。引导东钱湖镇开发地下空间、建设综合管廊，推进可持续发展，促进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。

　　四、主要任务

　　（一）加强规划设计引领

　　1．编制环境综合整治规划。依据城乡规划和小城镇环境综合整治技术导则，以东钱湖镇为编制主体，按照先规划、后许可、再建设要求，科学编制环境综合整治规划。综合整治规划要加强与东钱湖镇总体规划、镇区控制性详细规划、土地利用总体规划相互衔接，形成更科学的小城镇结构体系和生产、生活、生态空间。综合整治规划应包括环境卫生、市政管道、公用厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建（构）筑物、户外广告、农贸市场等相关综合整治内容，并纳入乡镇规划统筹实施，贯穿整治工作全过程。

　　2．加强整体风貌规划管控。有效保护、合理利用东钱湖镇特色资源，根据地域地貌特点，重点对山水格局、布局形态、街巷空间、建筑特色和园林景观作出更全面、更系统的控制和引导，对户外广告、店铺招牌、公共标识、夜景灯光、景观小品雕塑等特定要素或特定系统编制城市设计，有效指导具体项目设计实施和风貌管控工作，形成类型有别、韵味各异的风貌特色。把彰显小城镇人文特色的要求贯穿小城镇规划设计工作全过程，使文化融入小城镇的大街小巷和居民的生活场景中。按照完整性、真实性、连续性的基本原则，全面加强物质和非物质文化遗产保护，着力凸显具有地方文化与传统特色的物质空间环境及其文化内涵。有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房，努力形成有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色。

　　3．强化整治项目设计引导。积极推进乡镇设计全覆盖，着力加强小城镇主要入口、主要街道、步行街巷、街头广场、公共建筑等重要街区、重要地段和重要节点整治项目设计，提升空间环境品质。注重在规划设计层面上以绿道、蓝道、文化步道、绿色街道等串联整合各类特色空间，构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系。注重在建筑设计层面上的地域文化传承，加快推进“浙东民居”规划设计落地建设，创造具有地域特色的建筑精品。在规划引导时，要遵循“设计结合自然”的原则，尽可能使用绿色、环保、天然建材，减少对资源环境的影响。

　　4．完善规划设计实施制度。建立健全带方案审批和审批联合会审制度，做到有项目必规划、无设计不动工。严把项目规划设计实施的各个环节，严格规划设计管理，贯彻执行建设项目规划许可制度。加强规划设计监督检查，健全规划设计审批后“四到场”制度及乡镇联合审查执法机制。

　　（二）整治环境卫生

　　1．加强地面保洁。健全地面保洁机制，加大重点区域保洁力度，全面整治主次干道、大街小巷、镇村接合部、农贸市场、居住小区、公园广场、车站码头、建筑工地和学校周边等区域，做到垃圾日产日清。注意防止垃圾收集、堆放、转运和处理过程中的扬尘污染，消除“跑冒滴漏”现象。

　　2．加强水体清洁。结合“五水共治”，强化公共水域综合整治，巩固提升“清三河”成效，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁。开展河道绿道贯通整治，保持河道护岸完整，环境整洁，河面无漂浮物，确保水清岸绿景美。逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，推进清淤疏竣，保持水体洁净。将“海绵小城镇”融入水域景观设计，保护和利用水田、湖泊、水库、水塘、生态洼地等乡村特色“海绵体”收集滞留雨水，合理控制小城镇不透水比例，促进雨水积存、渗透和净化。

　　3．争创卫生乡镇。贯彻落实国家相关法律法规和省、市卫生乡镇建设标准，加强病媒生物防制和环境保护，促进绿色发展。保障食品安全和生活饮用水卫生，建立健全长效机制，争创国家级和省级、市级卫生乡镇。

　　（三）整治城镇秩序

　　1．治理道乱占。加强道路路域环境综合治理，参照“三改一拆”无违建示范道路的标准，逐步实现田路分家、路宅分家。改善道路交通功能，取缔占道经营、堆物、违建等现象，全面整治公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等，严禁擅自增设平交道口、道路开口、敷设管线、占用或挖掘各类道路，基本消除街面“僵尸车”。加强对面向道路的沿街排油、排污口整治。整治客货运市场秩序，合理划定客运停车场点，严禁客运车辆乱停乱靠等不文明行为，规范货车通行。

　　2．治理车乱开。把城市交通拥堵治理向小城镇延伸，加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆不按规定停放、车辆不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴安全头盔等行为。加大查处力度，基本杜绝燃油助力车上路行驶。整治机动车非法运营和出租车拒载行为。

　　3．治理摊乱摆。加强联合执法，规范经营秩序，合理划定街道摊贩设置点，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩。加大乡镇农贸市场改造提升力度，对不符合小城镇综合整治规划要求、擅自设立的农贸市场及市场秩序脏乱差等现象，加大整治改造力度，做到取缔一批、规范一批、改造提升一批，至少拥有1个一星级以上农贸市场。

　　4．治理房乱建。加快推进集中居住社区建设，加强老旧小区提档整治，积极推进镇中村、镇郊村和棚户区改造，优化住宅功能布局，改善居住环境。禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏止和打击违法建设行为。结合“三改一拆”、“四边三化”等工作，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。

　　5．治理线乱拉。规范户外缆线架设，按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调的要求，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。要借鉴城市地下综合管廊建设的做法，实施架空线入地改造。加强电网、通信及相关线网改造升级，建成结构合理、技术先进、安全可靠、节能高效的综合网络。要遵循“总体规划、统一标准、各负其责、互通共享”的原则，建立管线信息系统，实现互连互通、共享交换。

　　（四）整治乡容镇貌

　　1．加强沿街立面整治。规范沿街防盗窗、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建（构）筑物设置和门（楼）牌、广告牌匾、各种灯饰、非公路标志等，保持沿街及两侧立面整洁美观。坚持做到新设防盗窗安装不出墙，有条件的地方要完善监控设施，全面拆除已装防盗窗；沿街卷闸门的立面整治，要与沿街建筑风格和整体街景相协调；加强沿街小广告、乱张贴乱涂写，以及广告牌、路牌、门牌清理，依法拆除有碍观瞻、未经审批或手续不全的广告牌。

　　2．推进可再生能源建筑一体化。大力推进太阳能建筑一体化，积极采用整体改造、推广分离式太阳能光热技术和空气源热泵技术等方法，改造有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器装置。

　　3．治理低小散块状行业。深化“腾笼换鸟”，深入实施低小散块状行业整治提升“十百千万”计划，全面排查整治安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗不达标以及其他违法生产的低小散、脏乱差企业（作坊）。坚决淘汰高污染的落后产能，克服传统产业调整的惯性和惰性，扭转“劣币驱逐良币”的格局，为转型升级腾出空间、扫清障碍。加强小微企业园和标准厂房的规范管理。

　　4．完善配套设施。完善环卫站、垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施，推进垃圾分类处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强污水收集处理和设施运行维护管理，鼓励通过政府购买服务等方式委托第三方管护，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。完善道路交通设施和慢行交通系统，打通“断头路”，改善影响通行的拥堵点，增设停车设施，缓解停车难问题，修补破损路，整治低洼路，做到路面整洁无杂物、排水通畅无淤积;完善护栏、路灯、信号灯、交通标识等安全设施以及地名标志设施，形成安全、畅通的路网结构。加强港口码头船舶污染物收集和处理等设施建设。加快宽带基础设施升级改造，推进宽带提速、加快广播电视数字化改造，推进4G网络建设。加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，积极采用无线技术向农村延伸，推广农业电子商务，推进电商配送设施建设。

　　5．提升绿化景观。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，多植乔木和珍贵、乡土、彩色树种，做好庭院绿化、道路绿化、公园绿化，提升园林绿化水平和绿化景观。将本土植被融入街道绿化、公园绿化、亲水景观，美化城镇景观，增强居民归属感。加强风景名胜资源保护和景观森林建设，加快构建开放、便民的公园绿地系统。

　　6．提升管理水平。建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，规范环卫、道路交通和乡容镇貌管理。引导群众积极主动参与小城镇环境综合整治。结合发展实际和需要，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员，建立完善的管理机制。坚持管理专业化，逐步放开市政养护、园林管护、环卫保洁等作业市场，推行政府购买公共服务。深入推进城管执法体制改革，推动形成现代城镇治理体系，推动“智慧城管”向乡镇延伸，加快构建数字城管平台，提高乡镇管理的科学化、精细化、标准化水平。

　　五、工作步骤

　　（一）第一阶段（2016年10月-2016年12月）：强部署、建机制

　　阶段目标：全面建立层层落实、上下联动的组织领导机制和工作推进机制；全面制定和落实各项政策保障措施；全面制定出台行动计划和实施方案；启动小城镇环境综合整治规划方案编制工作；全面迅速推开脏乱差治理，分级、分类确立示范样板。

　　工作重点：迅速成立各专项行动机构，明确工作责任；深入专项整治行动情况摸底，精心组织编制整治规划，打造东钱湖特色；深化落实实施方案，制定区行动计划；积极参与技术和金融 “双服务双对接”活动，对接政策金融支持平台，安排资金预算，形成多层次、多渠道、多元化财力保障格局；开展以环境卫生整治为重点的百日攻坚行动，着力改善镇区环境卫生面貌；开展以整治穿越镇区公路“道乱占”、“车乱开”为重点的百日攻坚行动，改善穿镇公路交通环境，提高穿镇公路的通行能力;深入开展“上改下”、背包式太阳能、沿街封闭卷闸门等重点难点问题调研，理清整治思路；发现好的典型，进行总结推广，加大宣传力度，全面营造氛围。

　　（二）第二阶段（2017年1月-2017年5月）：强推进、树样板

　　阶段目标：推进脏乱差大整治，城镇环境卫生面貌得到明显改善，城镇秩序得到初步改观；推进规划实施，进一步深化环境综合整治规划，3月底前基本完成特色提升规划有关内容编制；对涉及乡容镇貌的重要街区、重要地段、重要节点开展项目设计，并组织实施；推进整治方式方法和政策制度创新，积极探索构建符合我区实际的现代小城镇治理体系。

　　工作重点：完成特色提升规划有关内容编制工作，推进重要街区、重要地段、重要节点的整治项目设计，强化风貌特色塑造；深入开展卫生乡镇创建工作，加强业务指导，积极争创国家级卫生镇；开展以道路交通治理为重点的百日攻坚行动，以消除“道乱占”“六乱”（乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌）为整治重点，完成60%以上主干道、30%以上次干道整治任务，基本建立“道乱占”巡查、整治联动机制；组建“车乱开”专项整治队伍，推进“传统+科技”管理，完善道路交通标志标线、信号灯、监控等安全设施，开展“十类”交通违法整治；开展以“线乱拉”治理为重点的百日攻坚行动，有序推进架空线缆共杆共建，因地制宜推进镇区主要街道“上改下”工程建设；推进小城镇领域以“一从严三加快”（从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动，全面实施沿湖“低小散”企业淘汰工作，加快创新工业园区建设，推动100亩创新工业用地出让。总结好的经验做法，积极打造整治行动样板。

　　（三）第三阶段（2017年6月-2017年10月）：强深化、促提升

　　阶段目标：深入推进脏乱差整治，提升小城镇环境质量，城镇秩序得到明显改观，乡容镇貌得到初步改观，符合东钱湖实际的现代小城镇治理体系得到初步建立；深入推进赤膊墙、蓝色屋面、背包式太阳能、沿街封闭卷闸门、线乱拉治理，提升城镇空间品质；深入推进各类整治项目实施，提升城镇功能，彰显城镇特色。80%以上的整治项目推进实施，总体形象进度达到60%以上，小城镇环境综合整治行动初见成效。

　　工作重点：推进重要街区、重要地段、重要节点的整治项目实施和规划设计，提升规划设计水平，开展小城镇景观风貌设计专项活动，打造具有地区特色的滨湖小镇风貌；推进卫生乡镇创建，强化长效管理，积极申报国家级卫生镇； 80%以上主干道、60%以上次干道、30%以上其他道路完成整治任务，发挥“道乱占”巡查、整治联动机制，巩固扩大整治成果；规范和完善站、点、牌等各类交通设施设置，完善道路交通管理监控设施配套，同步加强道路交通标志标线、信号灯、监控等安全设施建设和维护，道路交通功能得到明显改善，客货运市场秩序明显改观；严厉查处各类交通违法行为，积极探索小城镇道路交通管理新模式，优化管理措施；全域推进架空线缆共杆共建，继续抓好“上改下”工程建设，及时拆除重复杆、多余杆，抽除不承载业务的线缆，“盘留”线缆集中摆放并设置遮挡；开展以沿街封闭式卷闸门治理为重点的百日攻坚行动、以赤膊墙、蓝色屋面、背包式太阳能治理为重点的百日攻坚行动，加强乡容镇貌整治；继续淘汰落后产能涉及企业，全面关停沿湖“低小散”问题企业（作坊）。加快推动作坊“转企”，企业“升规”，促进中小企业发展，优化块状行业企业组织结构。

　　（四）第四阶段（2017年11月-2017年12月）：强管理、抓巩固

　　阶段目标：不断完善督查考核“回头看”机制，巩固整治成效；不断完善整治体系管理，基本建立符合各地实际的现代小城镇治理体系；不断完善小城镇边界区域治理，构筑城乡美丽格局。各类整治项目全部完成，各任务目标全面实现，脏乱差现象全面消除。全面通过上级考核验收。