各局（办）、东钱湖镇、东投公司、文旅公司：

　　《宁波东钱湖旅游度假区开展标本兼治遏制重特大事故工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室

　　                           2017年10月28日

宁波东钱湖旅游度假区开展标本兼治

遏制重特大事故工作方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强和创新安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，保障广大人民群众生命财产安全，根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案的通知》（甬政办发〔2016〕117号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以宁波市实施标本兼治遏制重特大事故试点工作为契机，深化我区安全生产管理改革创新，把安全风险管控挺在隐患前面，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，查短板、补短板，扎实提升我区重特大生产安全事故防控能力，统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设。

　　二、工作目标

　　通过试点工作，力争在责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。到2018年，我区基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，重特大事故防范和安全生产治理能力显著提升，安全生产总体状况稳定可控，努力形成一批具有东钱湖特色的工作经验和成果。

　　三、主要任务

　　（一）构建完善安全生产责任体系

　　1.强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立完善履职报告、责任考核、警示约谈、“一票否决”等工作制度，全面落实我区各单位领导的安全生产责任，及时协调解决重点难点问题。按照“三个必须”要求，建立完善监管部门责任清单和权力清单，落实行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任，依法强化落实东钱湖镇政府的监管职责。

　　2.全面落实企业主体责任。按照“五个到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促我区企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，企业要依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。

　　（二）构建完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系

　　3.实施安全风险分级管控。建立我区动态安全风险评估制度，开展全区安全生产风险评估，明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制，实施危化企业重大危险源在线监控和事故预警。建立全区安全风险分布图和企业安全风险数据库，实施安全风险信息化动态管理。

　　4.完善隐患排查治理工作机制。建立完善我区企业隐患自查自报自治机制，企业要有专人负责，认真落实企业隐患排查、整改各环节的主体责任；完善职能部门隐患排查治理监督管理机制，落实重大事故隐患挂牌督办制度；要进一步建立完善隐患排查治理社会参与机制，引进社会化服务，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。

　　5.实施隐患排查闭环管理。依托宁波市隐患排查治理信息平台，完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等功能，建立我区涵盖执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查、企业自查等各类隐患的数据库，实现对我区企业隐患排查治理的动态跟踪记录，加大检查督查，严格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设，并与政府隐患排查治理信息平台相衔接。

　　（三）构建完善依法治安制度机制体系

　　6.严厉打击各类非法违法行为。推进我区综合执法、联合执法、委托执法，加大执法检查力度，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、“四个一律”执法措施从严追责。深化行政执法规范化建设，全面推进安全生产行政执法信息化建设，严格执法信息公开，加大执法监督力度，规范执法行为。

　　7.健全安全生产诚信约束机制。建立健全安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”、诚信信息公布等制度，依托浙江政务服务网等平台，实现各单位涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。对列入安全生产“黑名单”的企业，建立完善经发（安监）局、市监分局、财政局、建设（环保）局、国土分局、人社局、公安分局等部门联动机制，依法对失信企业进行惩戒约束。

　　8.加强司法衔接。完善事故查处与责任追究协调联动机制，建立安全生产法律顾问制、司法联络室等制度。建立部门间的安全生产案情通报等制度，严格执行安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

　　（四）构建完善安全生产基础保障体系

　　9.强化源头治理。结合我区“十三五”规划以及重点行业领域的安全发展，严格高风险建设项目安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局。严格实施工艺、技术、设备、规模、人员等安全标准，淘汰不符合安全条件的落后产能，提升企业本质安全水平。严格落实在旅游景区和公共场所举办大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

　　10.夯实基层基础。加强基层安监队伍建设。完善网格巡查、发现、报告机制，有效发挥基层网格在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。加强标准化创建工作的全过程管理，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制，扎实推进达标企业巩固提质；制定完善相关行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，引导各类企业开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现高危行业、规模企业、中小企业全面达标。

　　11.推进社会共治。制定实施安全生产社会化服务管理办法，全面推广安全生产社会化服务。通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制重特大事故方面的积极作用。深化全员安全培训，建立完善我区、企业安全生产警示教育平台，推进实训基地建设，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制，提高安全培训工作的针对性、有效性。加强公共安全宣传教育基地建设，建立区、镇和重点企业安全宣教阵地体系，扎实开展“七五”普法活动，大力推广安全生产志愿者服务制度，提高全社会安全意识。

　　（五）构建完善应急管理体系

　　12.加强应急队伍建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。完善东钱湖镇政府专职消防队伍建设，推进危险化学品应急救援研究中心建设和实体化运作，充实壮大危险化学品、湖区水上搜救、轨道交通、建筑施工等重点行业领域应急救援队伍力量。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制，鼓励重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。

　　13.健全快速应急响应机制。制订出台我区安全生产应急管理等配套制度，健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。完善企业应急预案，全面推进重点企业现场应急处置卡编制工作，规范企业事故初期应急处置；组织开展员工岗位应急培训、技能比武，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

　　14.加强应急保障能力建设。推进安全生产应急资源整合，探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制，提高应急保障能力。依托市安全生产应急管理平台，实现互联互通。

　　四、工作步骤

　　试点工作从2016年10月至2018年12月，分四个阶段进行：

　　第一阶段：研究部署（2016年10月-12月）。一是组织开展专题调研，研究制定试点工作方案。二是健全组织领导体系，成立工作组织机构。三是确定重点推进项目及其重点突破方向或试点单位。四是召开动员大会，提高思想认识，明确目标任务和工作措施。五是各单位结合实际研究制定试点工作的具体实施方案。

　　第二阶段： 全面实施（2017年1月-2018年6月）。一是各单位结合实际，制定风险评估、分级管控和隐患排查治理的相关规范标准，全面开展试点探索。二是重点项目牵头部门加大项目推进的协调力度，切实解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展。

　　第三阶段：评估完善（2018年7月-12月）。一是对试点工作进行总结评估，总结经验，完善制度。二是针对评估中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法，形成一批可操作、可复制、可推广的我区试点成果。三是召开总结表彰大会，表彰一批先进单位和个人。

　　五、工作要求