各局（办）、东钱湖镇：

　　《东钱湖北湖中心断面水体达标方案实施意见》已经管委会主任办公会议讨论通过，现印发给你们，请按各自职责分工，认真贯彻执行。

宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室

　　2016年9月6日

东钱湖北湖中心断面水体达标方案

实施意见

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《水污染防治行动计划》等法规文件精神，按照《浙江省人民政府关于报送浙江省水污染防治行动计划备案的函》（浙政函〔2015〕197号）要求，我区委托宁波市环境保护科学研究设计院开展东钱湖北湖中心断面水体达标方案研究，编制《东钱湖北湖中心断面水体达标方案》，为东钱湖生态环境保护工作提供具体操作指南与执行依据。为做好方案落实工作，特制定本实施意见。

　　一、实施依据

新环保法要求地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

　　环保部水十条要求强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

　　二、工作目标

　　结合东钱湖水体水环境现状，东钱湖北湖中心断面水体达标方案的总体目标是：一年有进展，两年见成效。

　　一年有进展。至2016年底，通过流域溪流生态整治、农村环境综合整治工程等措施，使东钱湖上游入湖溪流水质有所改善。

　　两年见成效。至2017年6月底前，通过下水湿地生态工程、村庄生态污水纳管试点工程、公共停车场雨水污染生态治理工程及水上交通设备专项整治行动等措施，使东钱湖水质明显改善，石油类等各项指标达到浙环办函〔2015〕183号文件中“浙江省地表水考核断面水质目标表”要求的地表水环境质量Ⅲ类标准。

　　三、实施原则

　　（一）针对东钱湖主要污染指标，针对性的采取污染削减措施，重点进行石油类、总磷、总氮排放总量削减。

　　（二）优先提升环境污染治理基础设施。进一步完善沿湖污水管网系统，实施进行沿湖雨水管道预处理设施，强化入湖溪口、湖滨生态缓冲带、湖滨湿地建设，推进充电、加气码头建设，完善湖区船舶污水收集系统建设。

　　四、主要任务

　　针对东钱湖处于中富营养化阶段，抓住石油类和TN指标偏高、水生态脆弱、湖泊底泥氮、磷营养盐积累多、经济结构与布局不合理、农村面源污染较重、管理机制不完善等主要问题。确定以生态治理为魂，以湖泊饮用水源安全保障为核心，以湖泊流域的生态安全保障为目的，坚持科学治水、生态治理，最终实现东钱湖水体水质的改善与水生态系统健康的建立，实现北湖中心断面水体达标的最终目标。东钱湖流域的污染整治将在以下几个方面重点实施:

　　（一）构筑生态红线，优化社会经济发展调控布局

　　1．划定生态控制红线。保留足够比例的自然下垫面，是保持流域具有一定的清洁基流、减小面源污染负荷和维持江河湖泊健康的基本条件。认真落实《宁波市生态区保护条例》、《宁波市生态保护红线规划》和《宁波市区（主城区）环境功能区划》等规划确定的分区控制要求，将生态严控区落实到控制单元，将重要饮用水源地的水源涵养林、生态公益林、生态廊道等生态敏感区域划入二级管控区，引导流域社会、经济和产业合理布局。

　　责任单位：规划分局

　　2．优化社会、经济发展调控方案。按照“拆迁一批、改造一批、保留一批”的原则，分阶段、分批次对沿湖村庄进行拆迁、改造；调整东钱湖作为国家级旅游度假区的发展规模和速度，进一步优化旅游业，进行产业结构调整，以符合水体达标方案。东钱湖沿湖区域（东钱湖及陆域集水区）的生态红线区、生态保障区，一级、二级管控区停止工业项目审批，现有工业项目应逐步迁出。

　　责任单位：东钱湖镇政府、市监分局

　　3．湖泊水资源实施优化调控。遵循湖泊资源优化调控的思路，对东钱湖湖泊流域全系统进行综合调控。针对东钱湖水资源、水环境等问题，增大东钱湖湖枯水期水体，同时根据降雨量与入湖径流量，合理安排湖泊换水频次。通过周期性换水更新湖泊水质，保障远期水质达标。

　　责任单位：旅湖局

　　4．继续执行严格的环境准入制度。十三五期间，继续执行严格的水资源保护制度和环境保护制度，在考核断面水质达标之前，实施更严格的流域限批。

　　责任单位：环保局

　　（二）控制点源污染，切实推进工程减排

　　加快推进城镇、农村污水管网建设，全面提升城镇、农村生活污水处理率。结合“五水共治”行动，实施环湖公路生态洼地截污治理工程，减少由地表径流冲刷带来的石油类等污染。强化沿湖农家乐环境整治，按照要求整治一批、提升一批、关停一批。开展湖区船舶污染整治、沿湖工业企业石油类污染治理、强化沿湖工地日常监管。加强宣传教育，提高群众环境意识，削减旅游污染。通过有计划地实施宣传活动，提高旅游者环境意识和环境道德水平，并实施经济管理手段，切实保护旅游环境。

　　1．东钱湖村庄污水管网工程

　　开展下水东村、西村、韩岭村、莫枝村、建设村、利民村、陶公村等周边村庄污水纳管建设及相关道路修复；实施城杨村和俞塘村污水村内生态处理工程。计划2016年10月建成投用。

　　责任单位：东钱湖镇政府

　　2．环湖公路生态洼地截污治理工程

　　进一步推进沿湖污水管道建设，实施福泉山至下水、横街至上水以及S215省道韩岭段三条污水管道工程，同时对环湖道路等入湖雨水口实施沉沙隔油生态改造，降低环湖公路地面径流带来的入湖污染量。计划2017年1月开工，2017年9月完工。

　　责任单位：建管中心

　　3．强化沿湖农家乐环境整治

　　完成下水、韩岭、陶公农家乐相对集中区域农村餐饮发展规划，进一步强化污水管道等环境治理设施建设，按照整治一批、提升一批、关停一批的要求进行综合整治。

　　责任单位：东钱湖镇政府、环保局

　　4．湖区船舶污染整治

　　自2016年7月30日起，原则上东钱湖不再引入燃油机动船舶（执法船舶除外）。 2016年8月底前摸清辖区内水上交通船舶的数量、型号、所有人等信息；通过充分调研，2016年12月底前确定注册的船舶污染整治方案（挂桨农用船另行单独制定方案），方案内容应包括淘汰注册的机动船舶的财政补贴和奖励、清洁能源的动力改造方式等，并报请管委会备案。2017年联合其他相关部门全面开展船舶污染整治行动，力争2017 年6月30日前，全面淘汰高污染二冲程发动机摩托艇以及未达到环保排放限制标准的机动船舶；东钱湖水域注册的水上交通运输船舶50%以上完成清洁能源（电力或LNG）的动力改造。完成码头充电设施建设，完善湖区船舶污水收集系统建设，落实企业主体责任。协调海事部门强化无证机动船舶执法力度。

　　责任单位：旅湖局

　　5．无证挂桨农用船淘汰

　　以村、渔业社为单位，摸清无证挂桨农用船基础信息，建立挂桨农用船淘汰网格化淘汰工作网络。2016年12月底前确定挂桨农用船污染整治方案，方案内容应包括淘汰挂桨农用船的补贴和奖励政策。2017 年5月30日前，完成无证挂桨农用船淘汰工作。

　　责任单位：东钱湖镇政府

　　6．沿湖工业企业石油类污染治理

　　东钱湖镇政府牵头进一步加强沿湖工业企业搬迁力度，制定搬迁时间计划表，东钱湖水源保护区内的工业企业必须在2017年6月前全部搬迁。环保局进一步加强沿湖工业企业日常监管力度，对违法企业加大处罚力度，对有石油类危险废物产生的企业，做好“一厂一册”，重点监管石油类危险废物流向。市监分局严格把关沿湖区域工业企业工商注册登记，严格落实《宁波东钱湖旅游度假区条例》第十四条规定，在东钱湖集水区域范围内除规划确定的工业区块外，停止新建、扩建工业项目注册登记。已关停、搬迁的工业项目要配合注销。

　　责任单位：环保局、东钱湖镇政府、市监分局

　　7．强化沿湖工地日常监管

　　按照水土保持方案强化沿湖工地日常监管，沿湖工地必须完成截洪沟后方可进行主体工程施工，按照文明工地要求做好工程机械污染防治，加强对工地周边跑冒滴漏执法。

　　责任单位：旅湖局、行政执法局、建设管理局

　　（三）开展东钱湖流域面源污染治理，削减入湖污染负荷

　　1．东钱湖沿湖农村环境综合整治

　　稳步推进东钱湖沿湖农村环境综合整治，有效控制面源污染。发展生态农业，围绕环境整治、垃圾收运处理和畜禽（零散）养殖业治理等问题开展连片整治。坚决取缔入湖溪流旁乱搭建、乱堆放、乱倾倒现象，结合“三改一拆”、“四边三化”，加大对入湖溪流堆场、废旧回收站（点）、建筑垃圾、生活垃圾等综合整治力度，全面清理河道两旁和水面的垃圾。进一步推进农村生活垃圾收集与处理设施建设。加强畜禽养殖业污染控制，东钱湖集水区为畜禽禁养区，要坚决清理禁养区内的养殖场。开展农业面源污染防治，防治水土流失，控制入湖河流污染。推进生态村创建工作，到2017年6月完成50%沿湖农村市级生态村创建。

　　责任单位：东钱湖镇政府

　　2．强化重点农业面源污染控制

　　加强对启新高尔夫球场、福泉山茶场农药、化肥的使用情况监管，控制含磷农药的使用量，科学指导化肥使用，减少水土流失。

　　责任单位：经发局

　　（四）实施湖泊、河流内源污染治理，提升环境承载力

　　从水质改善角度对东钱湖流域水资源进行优化调度，尽可能增加枯水期郭家峙等湖湾清洁流量；实施以清拆、退让、截污、清淤和生态修复为主体的入湖溪流综合整治工程，提升东钱湖的自净能力。针对东钱湖局部内源污染分布特征，分析污染底泥和浮游藻类的分布及有关物理、化学指标和污染特性、规模，综合应用环保疏浚、原位处理、异位处理、曝气和生态修复等技术进行前端防治，降低内源污染物释放量，为湖泊生态恢复提供适宜的物理条件，为生态安全保障提供技术支撑，形成湖泊内源污染防治工程方案。

　　1．上水溪综合治理与生态修复工程

　　进行上水至横街段上水溪综合治理与生态修复，修复上水溪护坎，恢复河塘综合功能，提升水环境容量。

　　责任单位：旅湖局