各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《慈溪市防汛防台抗旱应急预案》已经市政府第47次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

慈溪市人民政府办公室

 2020年9月18日

 

慈溪市防汛防台抗旱应急预案

　　

　　1　总则

　　1.1 编制目的

　　1.2 编制依据

　　1.3 适用范围

　　1.4 工作原则

　　2　组织指挥体系及职责

　　2.1 市防汛防台抗旱指挥部

　　2.2 基层防汛防台抗旱组织

　　3　监测预报预警

　　4　风险识别管控

　　4.1 风险识别

　　4.2 风险提示

　　4.3 风险管控

　　5　事件分级与应急响应

　　5.1 事件分级

　　5.2 应急响应行动

　　5.3 各类灾害的应急响应措施

　　5.4 抢险救援

　　5.5 信息报送

　　5.6 信息发布

　　5.7 应急响应变更和结束

　　6　灾后处置和应急保障

　　6.1 灾后部署

　　6.2 灾情核查

　　6.3 灾后恢复

　　6.4 复盘评估

　　7　预案管理

　　7.1 管理与更新

　　7.2 预案实施

　　

　　1　总则

　　1.1  编制目的

　　做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

　　1.2  编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛防台抗旱相关法律法规，以及《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《宁波市突发公共事件总体应急预案》《慈溪市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制定本预案。

　　1.3  适用范围

　　本预案适用于本市行政区域范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置。

　　1.4 工作原则

　　防汛防台抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。

　　2　组织指挥体系及职责

　　2.1 市防汛防台抗旱指挥部

　　2.1.1市防汛防台抗旱指挥部成员组成

　　市政府设立市防汛防台抗旱指挥部（以下简称市防指），在国家防总、省防指、宁波市防指和市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。市防指指挥长由市长担任，市防指常务副指挥长由常务副市长和分管水利农业副市长担任，市防指副指挥长由市人武部部长、市府办主任、市府办分管副主任（应急管理、水利农业）、市应急管理局局长、市水利局局长、市气象局局长担任。市防指成员由市发改局、市经信局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康局、市综合执法局、市融媒体中心、市大数据发展中心、市消防救援大队、慈溪供电公司、宁波镇海海事处慈溪办事处、武警慈溪中队、市电信局、中国移动慈溪分公司、中国联通慈溪分公司等单位主要负责人和市委宣传部、市公安局负责人组成。市防指办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任，办公室常务副主任由市应急管理局分管负责人担任，办公室副主任由市水利局、市自然资源规划局、市气象局、市人武部等单位相关负责人担任。

　　2.1.2市防汛防台抗旱指挥部成员单位职责

　　（1）市人武部：负责组建和培训市水上应急救援分队，组织民兵参加防汛防台抢险救灾工作；协助地方政府转移、解救危险区域群众。

　　（2）市委宣传部：负责防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布的协调指导；正确引导国内外舆论，监督检查新闻单位按规定内容播发与防汛防台抗旱有关的新闻。

　　（3）市发改局：监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划和建设工作；指导市重点建设工程防汛防台抗旱工作；监督、指导粮食物资系统防汛防台工作，负责组织应急成品粮供应，保障市场供应，配合做好救灾物资的发放工作；负责市救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理；协调防汛防台抗旱基础设施灾后恢复重建；监督指导电力企业做好防汛防台抗旱和供电保障工作。

　　（4）市经信局：指导工业企业做好防汛防台抗旱工作；协同做好防汛防台抗旱期间危险化学品安全管理；组织协调抢险救灾物资应急生产，调查核实工业企业灾情；监督、指导和协调基础电信运营企业做好防汛防台抗旱通信保障工作。

　　（5）市教育局：监督指导学校防汛防台安全管理工作；指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织指导学校灾后恢复工作。

　　（6）市公安局：组织指导公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；组织实施灾区道路交通管制和疏导，保险抢险救灾车辆优先通行；协助地方政府转移危险区域群众；在启动防汛或防台Ⅱ级以上应急响应且必要时，负责提供风险区人员和车辆信息。

　　（7）市民政局：支持应急救援类社会组织建设，鼓励引导相关社会组织参与防灾救灾活动。

　　（8）市财政局：按规定筹措防汛防台抗旱和抢险救灾市补助资金；及时下拨资金并监督使用管理情况。

　　（9）市自然资源规划局：组织协调、监督指导地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；指导开展地质灾害工程治理工作。

　　（10）市住建局：监督指导在建市政工程、建筑工地、地下空间等防汛防台的安全管理；督促指导物业主管单位做好物业小区防汛防台工作；监督指导危房排查和农房安全管理；负责城市低洼和老旧小区改造；指导灾后重大项目建设设施和灾害评估及灾后恢复；做好供水、供气应急保障；负责排水（污水）管网运维管理的监督指导工作，必要时服从市防指协调指挥。

　　（11）市交通局：指导公路、水路设施安全度汛；监督指导水毁公路修复，保障交通干线和抢险救灾重要线路应急通行；协助抢险救灾人员和物资装备紧急运输；配合公安部门实施公路交通管制。

　　（12）市水利局：承担实时水雨情监测和水情、旱情预警；对洪水、暴雨和干旱可能带来的危害等作出情势分析，提出防御建议；组织实施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱调度和应急水量调度；监督指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险应急处置技术支撑工作。

　　（13）市农业农村局：指导农业防汛防台抗旱和灾后恢复生产；组织市级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；调查汇总农业灾情；负责渔船、沿海养殖人员防台安全监督管理，调查汇总渔业灾情；指导农家乐、渔家乐防汛防台安全管理。

　　（14）市商务局：负责并指导洪涝台旱期间重要生活必需品的市场监测和应急供应。

　　（15）市文广旅体局：监督指导旅游景区防汛防台抗旱工作；监督指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作。

　　（16）市卫生健康局：组织协调灾区疾病预防控制、医疗救援和受灾人员心理干预工作。

　　（17）市应急管理局：组织协调、监督指导全市防汛防台抗旱工作；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备调拨和紧急配送，指导全市应急避灾设施建设与管理；监督指导工矿商贸生产经营单位加强汛期安全生产管理，督促企业落实危险化学品生产、储存、经营等环节的安全度汛措施；组织、协调、指导水旱灾害的应急抢险和救援工作，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设；承担市防指的日常工作。

　　（18）市综合执法局：指导做好户外广告牌等设施的防风工作；检查落实城区管辖公共地下停车场防汛措施；做好城区市容环卫的应急保障和灾后修复；参与管辖范围内城市道路、桥梁和雨水管道等抗台、防汛、排涝等工作，必要时服从市防指协调指挥。

　　（19）市融媒体中心：报道防汛防台抗旱工作动态；宣传防汛防台抗旱知识；对市防指、市气象部门统一整合后的暴雨、洪水、台风、干旱等预警信息，及时向公众滚动播发。

　　（20）市大数据发展中心：组织、协调防汛防台抗旱公共和专业数据资源的整合、归集、应用、共享、开放；负责防汛防台抗旱和抢险救灾工作的大数据支撑；负责防汛防台抗旱电子政务网络和视频会议系统技术保障。

　　（21）市消防救援大队：组织所属消防救援队伍及全市镇（街道）专职消防救援力量参与防汛防台和抢险救灾，积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。

　　（22）市气象局：承担灾害性天气的监测预报预警；对重要天气形势和台风、暴雨、干旱等灾害性天气进行分析预测并滚动预报；会同有关部门开展旱情监测，并根据旱情和气象条件，组织实施全市性人工增雨防旱抗旱作业；协助做好地质灾害、洪水、城市积涝等监测预报预警。

　　（23）慈溪供电公司：保障防汛防台抗旱和抢险救灾电力供应；保障电力设施防汛防台抗旱安全；组织抢修水毁电力设施。

　　（24）宁波镇海海事处慈溪办事处：监督、指导海上船舶防台风工作，组织海上搜寻救助。

　　（25）武警慈溪中队：组织所属部队参与防汛防台抗旱和抢险救灾；协助地方政府转移危险区域群众、维护灾区社会秩序。

　　（26）市电信局：做好防汛防台抗旱通信保障工作；根据需要发布防汛防台抗旱预警信息。

　　（27）中国移动慈溪分公司：做好防汛防台抗旱通信保障工作；根据需要发布防汛防台抗旱预警信息。

　　（28）中国联通慈溪分公司：做好防汛防台抗旱通信保障工作；根据需要发布防汛防台抗旱预警信息。

　　2.1.3重大灾害应急工作组

　　Ⅱ~Ⅳ级应急响应按照《慈溪市防汛防台工作实施方案》（慈防指〔2019〕6号）执行。Ⅰ级应急响应参照《宁波市防汛防台抗旱应急预案》，由市防指临时统筹防指成员单位，分组安排工作。

　　2.2 基层防汛防台抗旱组织

　　镇（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在市防指和镇级党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作。

　　3　监测预报预警

　　气象、水利、自然资源规划、住建、综合执法等部门应加强对暴雨、洪水、台风、旱情、城市内涝的监测和预报，将结果报告有关防指，按权限及时向社会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告有关防指，并通报有关单位。

　　气象部门负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气预警，按职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；与应急管理、水利、自然资源规划、住建部门实现气象监测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害预警信息；提高气象网格降水预报产品的时空分辨率和准确率，提前１～3天发布台风警报，提前24小时发布降雨预报，提前1～3小时发布短临预报，并逐步提高预报时空分辨率。

　　水利部门负责本行政区域内的水文监测，承担水情旱情监测预警工作。按照分级负责原则和权限，及时发布江河湖库洪水、山洪预警和干旱信息；水利工程险情按照有关预案及时发布预警。

　　自然资源规划部门负责与防汛防台有关的地质灾害专业监测和预报等工作，科学设定地质灾害预警指标，及时向特定对象发布预警；承担防汛防台抗旱有关的航空航天遥感影像数据、应急专题地图、三维辅助分析和评估等测绘地理信息技术支撑。

　　应急、气象、交通、农业农村、海事等部门建立杭州湾水上联动机制，按职责做好相关工作。市气象局发布台风、杭州湾水上大风警报。

　　4　风险识别管控

　　4.1 风险识别

　　汛期，市气象局、市水利局、市自然资源规划局、市住建局根据需要及时组织行业（系统）开展会商，向市防指报告分析研判结论；市防指组织有关成员单位和有关镇（街道）进行会商，识别和研判灾害性天气可能带来的风险。

　　4.2 风险提示

　　在灾害性天气来临前，气象、水利、自然资源规划、住建、农业农村、文广旅体、海事等部门应分析行业（系统）的隐患风险，列出风险清单、提出管控要求报市防指，由市防指统一向镇（街道）发送风险提示单。

　　4.3 风险管控

　　有关镇（街道）根据风险提示单，逐项落实管控措施，形成风险管控表报市防指。市防指有关成员单位负责督促地方落实管控措施，公安、交通负责提供交通管控等信息，实现风险闭环管理。

　　5　事件分级与应急响应

　　按照严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

　　当达到或即将达到本预案启动标准时，市气象、水利、自然资源规划等部门向市防指提出应急响应的建议，由市防指决定启动或调整应急响应。

　　洪涝台旱灾害事件发生后，灾害影响地区防指应按照预案进行先期处置，并同时报告市防指。市防指启动或调整应急响应与宁波市防指响应等级相衔接，洪涝台旱灾害主要影响地区应急响应等级不得低于市级应急响应等级。

　　5.1 事件分级