各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市小餐饮业改造提升方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月26日
 

慈溪市小餐饮业改造提升方案

　　为进一步降低小餐饮业安全隐患，增强业主法律责任意识和自律意识，推动小餐饮服务单位合法规范经营，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据《市委办公室、市政府办公室关于开展“三合一、多合一”场所专项整治规范提升“低小散”产业的实施意见》（慈党办〔2014〕77号，以下简称《实施意见》）精神，结合我市实际，特制定小餐饮业改造提升方案。
　　一、改造提升标准和目标
　　（一）改造提升标准
　　小餐饮服务单位经营场所不得为违章建筑等用房，并能符合《慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治标准》（附件1）、《慈溪市小餐饮食品安全整规要求》（附件2）、《慈溪市小餐饮业环评要求》（附件3）、《慈溪市餐饮场所燃气安全相关要求》（附件4）。
　　（二）改造提升目标
　　按照《实施意见》要求，到2015年6月，基本完成小餐饮合用场所专项整治改造提升，通过集中整治、规范引导、加强监管，实现小餐饮单位合法经营、制度完善、安全保障，具体工作目标如下：
　　1．小餐饮合用场所得到彻底整治，符合消防安全要求，达标率为100%；
　　2．小餐饮办证办照率达到95%以上；
　　3．持有《餐饮服务许可证》的餐饮单位量化分级管理和信息公示率达到100%，食品原料重点品种（食用油、猪肉等）、食品添加剂索证索票实施率达到100%，消毒餐具使用率达到100%；
　　4．采取创牌、连锁、加盟等形式，大力发展品牌餐饮业，提升餐饮业服务品质档次；
　　5．餐饮单位达到环保相关要求，实行污水纳管，基本消除对周围居民的油烟、噪声影响。
　　二、工作措施
　　（一）开展入户宣传和专题培训。编印小餐饮整治规范宣传资料，实施法律法规入户告知和上门帮促教育；组织开展小餐饮负责人及从业人员的食品安全法律法规、专业知识及小餐饮整规标准要求等专题培训，提高小餐饮经营业主参与改造提升的积极性和主动性。
　　（二）加大督促指导力度。督促指导各类餐饮单位深入开展自查自纠，在限定的时间内，对照标准要求尽快完善软硬件设施。特别对设施设备简陋、配备简单，缺乏合理布局的小餐饮单位，由于改造难度大、成本投入大，造成业主抵触情绪大的，更要加大督促指导力度和检查催促频次，采取各种有效监管手段，力促改造提升到位。
　　（三）实施分类规范提升。对证照齐全的小餐饮单位，通过推行餐饮量化分级管理和等级公示制度来实现提升改造，并结合餐饮服务食品安全示范创建工作，扶持、引导基础条件较好的小餐饮店提升安全水平，创建餐饮服务食品安全示范店，发挥引领示范作用。对无证小餐饮经指导整改后，能够积极整改提高经营条件并符合改造提升整规标准的，及时予以办理证照。相关监管部门要加强研究长效管理措施，建立小餐饮安全监管长效机制。
　　（四）严格行政处罚。在改造提升过程中，要加大监督检查频次与处罚力度，对提出问题未落实整改的，下达《责令改正通知书》，限期整改落实；对未整改或整改不到位的，依法进行处罚，并进行公开曝光。
　　（五）强化经济手段。运用经济手段提高餐饮服务者经营成本，提高准入门槛，淘汰“低、小、散”小餐饮。税务部门要加强税收管理。对照产出绩效改造提升标准，规范征收管理。严格落实增值税一般纳税人资格认定管理制度，对超过规定标准的小规模纳税人及时开展一般纳税人资格认定。完善行业税收风险控管评价体系，建立专项控管机制，实施专项监控分析、纳税评估或税务稽查，提升纳税人纳税遵从度和纳税申报质量，打击税收违法行为。加强生产经营用房出租行为的税收征收管理。人力社保部门要加强对小餐饮经营单位的劳动用工管理，督促其依法缴纳社会保险。
　　（六）加强规划布局、产业引导。各地强化餐饮业规划布局，按照“布局合理，便民利民”的原则，培育统一规划的餐饮聚集区。积极引导良好餐饮经营产业模式，在符合餐饮业布局规划的前提下，鼓励和支持餐饮连锁企业开设连锁门店，兼并散、乱、差的小餐饮，提升餐饮业态，改善餐饮业整体面貌。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视，强化组织领导，认真落实本次小餐饮业合用场所整治和规范提升工作。各镇（街道）应成立专门工作机构，并结合自身工作实际，制定具体的小餐饮业改造提升实施计划。
　　（二）严格落实责任。各镇（街道）要按照属地管理的原则，认真分析和梳理小餐饮整规中存在的各类问题，按照实施计划，周密部署，扎实推进小餐饮专项整治和改造提升工作。市级有关部门要进一步明确工作目标，落实责任，统一口径，上下联动，切实做好几个环节的组织协调、推进实施、督促落实和指导配合等工作。

　　附件：1．《慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治指导标准》
　　　　　2．《慈溪市小餐饮食品安全整规要求》
　　　　　3．《慈溪市小餐饮业环评要求》
　　　　　4．《慈溪市餐饮场所燃气安全相关要求》


附件1
 

慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治指导标准

　　一、住宿部分消防安全要求
　　（一）设有住宿的楼层（区域），应设置一部以上直达地面的室外疏散楼梯，无法设置的，应设置室外金属爬梯，且应与非住宿楼层（区域）采用实体墙进行防火分隔，必须开门时，应采用常闭式乙级防火门。
　　（二）住宿房间之间应采用砖墙或者石膏板分隔到顶。
　　（三）住宿房间均应配置固定可靠的逃生绳、手电筒等辅助逃生器材。
　　（四）二层以上设有防盗窗或金属栅栏的，应设置便于利用室外金属爬梯、逃生绳疏散逃生的开口。
　　二、经营区域消防安全要求
　　（一）每50平方米应配备2具4公斤以上ABC干粉灭火器（少于50平方米的按50平方米计算）。
　　（二）应设置应急照明灯具、消防安全宣传标语。
　　（三）严禁私拉乱接电气线路，且电气线路应安装匹配的空气开关，明敷线路应穿管（阻燃PVC管或金属套管）保护。宜设置漏电保护装置。
　　（四）宜设置简易火灾报警装置（点式感烟火灾探测报警器）。
　　三、日常消防安全管理要求
　　场所属于出租性质的，出租人、承租人应签订消防安全责任书，明确各自消防安全职责。

附件2

慈溪市小餐饮食品安全整规要求