各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　为切实加强耕地保护，充分挖潜我市垦造耕地潜力，提升垦造耕地质量，实现我市“占一补一、占水田补水田、占优补优”的耕地占补平衡。根据《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)、《浙江省土地整治条例》和《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发〔2014〕25号）精神，结合我市实际，现就加强和改进垦造耕地项目管理工作通知如下：
　　一、充分认识垦造耕地项目管理的重要性和紧迫性
　　近年来，我市大力开展垦造耕地工作，积累了丰富的经验，取得了明显的成效，为实现我市耕地占补平衡、保障经济社会发展作出了积极贡献。但随着我市经济社会的持续发展，耕地后备资源不断减少，以及垦造耕地要求不断提高，实现耕地占补平衡目标十分艰巨。各地各部门要高度重视，加强领导，明确职责，科学规划，狠抓落实，加强和改进垦造耕地管理工作，确保我市耕地占补平衡，为全市经济社会可持续发展提供用地保障
　　二、加强垦造耕地管理工作
　　（一）严格立项审批管理。垦造耕地项目以镇（街道）为申报主体和实施主体，申报项目严格遵守有关法律法规，必须符合土地利用总体规划，须开展生态环境影响、水土保持评价，涉及林地的须取得林业部门审批意见；申报项目须是符合垦造成耕地的荒草地、废弃园地、废弃山塘且坡度25度以下等地类，集中连片度原则上在10亩以上，项目区周边是耕地的可适当放宽。
　　（二）严格项目规划设计标准。在规划垦造耕地方案时，要注重保护和改善生态环境，防止水土流失，做到经济、社会、生态效益的有机结合。项目立项批准后，实施单位应及时组织编制项目规划设计和工程概算。项目设计要严格执行国土资源部《土地开发整理项目设计规范》（TD/T 1012—2000）和省国土资源厅有关规定，切实把好质量关。平原地区垦造耕地项目须按水田建设标准规划设计，低丘缓坡符合水田种植要求的应按水田建设标准规划设计。
　　（三）严格项目施工质量管理。垦造成水田的，要严格按照《浙江省土地整治垦造水田建设标准（试行）》设计建设。垦造成旱地的，要严格按照《浙江省土地开发整理工程建设标准》设计。低丘缓坡垦造耕地的，要求设置成水平梯田（地），不同水平梯田间高差在1米以上必须设置田坎，防止水土流失。有条件的，要按照《土地管理法》的有关规定，将建设项目占用耕地表层的土壤剥离用于新开垦耕地。要加强项目的施工监管，项目实施单位应委托有资质的工程监理单位或聘请质量监督员，对项目施工的全过程进行指导、管理和监督检查，确保项目施工质量。
　　（四）严格项目竣工验收管理。项目竣工后，由镇（街道）组织自验，并出具包括面积、质量和资金使用等情况的自检报告，自验合格后，及时向市国土资源局申请耕地质量评定。通过质量评定后，向市保护耕地和改田造地领导小组申请项目验收。
　　（五）严格竣工后项目后期管护。对已竣工的项目，有关镇（街道）要做好后期管护工作，落实管护措施，积极引导当地农民耕作或做好土地承包流转工作，避免抛荒。同时，要开展地力培肥工作，加快新垦造耕地土壤熟化进程。
　　三、切实提高垦造耕地工作的激励措施
　　（一）加大补充耕地指标补助力度。垦造耕地项目工程投入采取所在镇（街道）自行筹措建设资金，市政府以收购补充耕地指标的方式予以补助，其中补充耕地指标通过垦造水田产生的，按10万元/亩予以收购；通过垦造旱地产生的，按8万元/亩予以收购。项目产生的补充耕地指标以最终批准并列入省垦造耕地储备库（下称入库）的面积为准。
　　（二）资金拨付办法。根据垦造耕地项目建设情况，由市国土资源局编制项目收购方案，经市财政局审核并报市政府批准后，拨付相应资金。资金拨付进度：项目立项后按规划设计的净增耕地面积先行拨付补助总额的50%，待验收并入库后，确定补助总额并拨付至资金总额的70%，剩余资金入库一年后经市国土资源局、农业局对基础设施、种植管理检查后符合垦造耕地后续管理要求的，予以拨付。
　　本通知适用于从2015年1月1日起镇级（街道）新立项的垦造耕地项目。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月11日

　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2015年3月16日印发