各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市“十三五”社会保障发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

慈溪市人民政府办公室
2016年9月6日

慈溪市“十三五”社会保障发展规划

　　“十三五”时期是慈溪市更高水平全面建成小康社会的决胜阶段，加快推进以创业就业、社会保险、劳动关系、社会救助、养老服务等为主要内容的社会保障工作，对于实现这一目标具有重要作用。为充分发挥规划引领作用，推动社会保障事业更好更快发展，根据《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　“十二五”以来，我市坚持以民为本，注重体制机制创新，加大财政投入力度，大力促进创业就业，积极完善社会保险体系，加快构建和谐劳动关系，切实提升社会救助水平，加强养老服务能力建设，提升公共服务水平，社会保障各项事业均取得重大进展。

　　1．创业就业工作成效显著。主动适应经济发展新常态，推进创业带动就业，稳定和扩大就业，实施面向各类劳动者的职业技能培训，就业局势保持总体稳定。“十二五”期间，全市新增就业岗位13万个，高校毕业生初次就业率保持在95%以上，城镇登记失业率和城乡调查失业率分别控制在2.5%和3.5%以内，成功创建成为宁波市“充分就业县（市）区”；新增创业实体9.3万家，带动就业46.5万人，作为宁波大市唯一一个县（市）区获得省创业先进城市称号；完成职业技能培训10.4万人，其中高技能培训8080人。

　　2．全民社会保险体系基本建立。建立城乡一体的城乡居民基本养老保险和城乡居民合作医疗保障制度，实现职工基本医疗保险宁波市级统筹，实施城乡居民大病保险制度，扩大失业保险基金使用范围，推进各类养老保险、医疗保险制度衔接转换。开展机关事业单位养老保险制度试点改革。大力实施“全民参保登记计划”，扩大社会保险参保规模，全市职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到58.59万人、45.01万人、26.78万人、42.17万人、38.91万人，土地被征用人员养老保障、城乡居民基本养老保险、城乡居民合作医疗保障参保人数分别达到9.85万人、40.12万人、68.55万人，本市户籍人员养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%以上和96%以上。保障水平稳步提高，企业退休（职）人员（不含双低人员）月基本养老金平均达2289元，城乡居民基础养老金达到每人每月210元，城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内住院报销比例分别达到86%以上、75%以上。

　　3．劳动关系总体和谐稳定。开展“双爱”活动和劳动关系和谐指数测评，全面落实劳动合同制度，推进集体合同和工资集体协商。严格执行最低工资制度，开展工资薪酬调查，指导企业建立工资正常增长机制。最低工资标准达到每月1660元，比2010年增长了69.4%。健全多层次多形式的劳动人事争议调解网络，全市共处理劳动人事争议1.8万件。深入实施企业“双网四级”监管，建立租赁企业工资支付保证金制度，健全多部门联动的企业拖欠工资处置机制，共为1.5万名职工挽回被拖欠工资2.06亿元。

　　4．社会救助水平逐步提升。完善以最低生活保障为基础，助学、助医、助房等专项救助为配套，自然灾害应急救援、临时救助等为补充的社会救助体系。加大临时救助力度，国家“救急难”试点工作全面推进。建立居民家庭经济状况核对体系，提升社会救助对象认定准确性。完善最低生活保障制度，实现城乡标准一体化，最低生活保障标准提高至每人每月664元。加大助医、助学、助房等专项救助力度，实施医疗“一站式”即时结报制度，市本级五年累计投入各项救助资金5亿余元。

　　5．养老服务体系不断健全。初步建立以机构养老、居家服务及社区日间托老照料为主要内容，覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级的养老管理服务体系。分类实施养老机构“扩建改造”、“原址重建”等工程，养老床位逐年增加。推进居家养老（日间照料）服务站点建设，社区养老服务网络实现全覆盖。创新医养结合、生态养老、智能养老等新型模式，加快建设乐成恭和苑等民营养老服务机构。截至“十二五”末，全市养老床位达到5176张、每百名老年人拥有床位数2.19张,全市农村“五保”对象和城镇“三无”对象实现100%集中供养。

　　6．公共服务效能显著增强。理顺医保管理体制，统一医保管理职能。实施柜员制等经办模式，建设“阳光政务”网上办事大厅，服务质量和效率进一步提高。推进基层服务平台建设，经办管理职能加快向基层延伸，用人单位和群众享受到更加便捷服务。扎实推进信息化建设，健全覆盖各领域的应用系统和统一的数据中心，职工医保支付系统实现宁波市级集中。累计发行社保卡74.3万张，职工医保就医结算实现社保卡省内“一卡通”。

　　（二）发展环境

　　“十三五”时期是我市更高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设长三角区域性中心城市的关键时期，社会保障事业面临新的发展机遇。党的十八届五中全会提出,要牢固树立共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，进一步突出政府保障基本民生责任，更加重视通过人力资源开发和促进创业创新进而创造新供给，为社会保障事业发展指明了方向。“十二五”以来，我市经济社会持续健康发展和社会保障事业创新发展，为“十三五”发展奠定良好基础。市委、市政府提出，要健全更高水平、更广覆盖的社会公共保障体系，将把社会保障工作摆在经济社会发展更加突出位置，为社会保障事业发展提供了坚强保证。

　　同时，“十三五”时期我市社会保障事业发展也面临新的挑战。一是创业创新结构性矛盾凸显。靠人口红利获得低成本竞争优势的传统创业模式已面临瓶颈，“创新+创业”的新型创业模式尚处于起步阶段，导致经济发展动力不足。人力资源供给结构性矛盾较为突出，高层次创业创新人才和高技能人才短缺，创新驱动的人才支撑较为薄弱。二是人口老龄化对社会保险基金、养老服务资源带来巨大压力。人口老龄化日益加剧使得社会保险抚养比日益下滑，再加上基础养老金全国统筹、社会保险待遇刚性增长等因素，未来社会保险基金长期平衡和安全运行压力将进一步加大。同时，随着老龄人口不断增加，养老资源供给矛盾日趋加大，特别是养老机构专业养老护理人员配备不足。三是充分就业和劳动关系协调难度增加。经济增速下滑，再加上去产能化背景下企业关停并转、机器换人等因素，使得就业困难群体就业难度加大，劳动关系问题将更为复杂，处理难度更大。四是公共服务能力有待提升。社会保障工作队伍人员素质还需要进一步加强，信息化建设水平与“互联网+”时代的要求还不相适应，社会保障公共服务供给能力和质量与群众期待还有一定差距。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进体制机制、政策措施和服务模式改革创新，健全更高水平、更广覆盖的社会保障体系，为更高水平全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设长三角区域性中心城市作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　1．坚持民生为本，改善生活品质。始终把增进民生福祉作为社会保障事业发展的首要任务和主要目标，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保险体系，努力维护劳动者合法权益，切实提高社会救助和养老服务水平，提升人民群众的幸福感和获得感。

　　2．坚持改革推动，增强发展活力。在国家、省、宁波政策框架内，综合考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，积极推进大众创业、公共服务等领域创新，进一步破除体制机制障碍和深层次矛盾，释放改革红利。

　　3．坚持统筹兼顾，推动协调发展。推进统筹城乡的社会保障体系建设，统筹安排各群体社会保障待遇调整，健全覆盖城乡的公共服务体系。加强社会保险、社会救助等社会保障制度之间的配套衔接，促进政策措施互联、互动、互补。

　　4．坚持公平共享，提供均等服务。加大公共财政投入，加强基础设施建设，提升公共服务能力，推动实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、规范的社会保障服务，使人民群众更公平地共享改革发展成果。

　　（三）发展目标

　　到2020年，创业氛围更加浓厚，就业更高质量，优质人力资源供给更为充沛；社会保险体系更具公平性和可持续性；劳动关系保持和谐稳定；社会救助水平加快提升；养老服务能力显著增强；公共服务能力有效提升。

　　——创业就业成效更加明显。创业创新活力蓬勃发展，就业规模基本稳定，劳动者素质明显提升。到2020年，新增城乡就业岗位10万个，城镇登记失业率、城乡调查失业率分别控制在3.5%和3%以内，五年新增创业实体6万家，建成各级各类众创空间20家以上。

　　——社会保险体系更加健全。社会保险制度更加公平，统筹层次进一步提高，待遇水平稳步提高，各项基金保持可持续运行。到2020年，本市户籍人员城乡养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。

　　——劳动关系更加和谐。企业用工管理进一步规范，劳动关系三方协调机制、预警防控机制和多部门联动处理机制更加健全，劳动监察和仲裁调处能力明显加强。到2020年，劳动监察案件结案率达到99%以上，劳动人事争议仲裁结案率、调解成功率分别达到94%以上、88%以上。

　　——社会救助更加完善。社会救助制度体系进一步健全，社会救助覆盖面及救助水平稳步提高，进一步编密织牢基本民生保障安全网。到2020年，全市综合减灾示范社区新增40个，临时救助按常住人口人均筹资达到10元以上。

　　——养老服务更加强化。养老服务机构更具规模，养老服务模式更加多元，养老服务社会化、产业化水平加快提升，城乡老年人享受到更为完善的养老服务。到2020年，累计新增养老床位5000张，每百名老年人拥有床位数达到4张以上。

　　——公共服务更加高效。覆盖城乡的公共服务体系进一步完善，经办服务平台和工作队伍日益整合高效，信息化建设快速推进，公共服务能力显著提升。

“十三五”时期慈溪市社会保障事业主要发展目标

    [  ]代表五年累计数

　　三、主要任务

　　（一）加快实施创新驱动战略，深入推进创客之城建设

　　强化以创新为主线的“二次创业”战略，加快集聚创业创新人才，搭建完善创业创新平台体系，持续优化鼓励创新、支持创业环境，将慈溪打造成为长三角创业创新高地。