“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，进一步提高我市“十四五”规划编制工作的公开性和透明度，为切实把社会期盼、群众智慧、企业意见、基层经验充分吸收到规划中，现将《慈溪制造业高质量发展“十四五”规划》（意见征求稿）予以公示，社会公众可在2021年6月4日前，通过以下途径和方式提出意见：

一、通过本页面下方“我有建议”，将意见通过网络直接反馈；

二、通过传真方式将意见传真至：67001915，并请在传真件上注明“意见反馈”字样；

三、通过信函方式将意见邮寄至：慈溪市新城大道北路1777号慈溪市经济和信息化局2103，邮政编码：315300，并请在信封上注明“意见反馈”字样。市经信局联系人：欧阳，联系电话：67001937。

附件：慈溪制造业高质量发展“十四五”规划（征求意见稿）.doc

慈溪市经济和信息化局

2021年5月26日

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和《中国制造2025》、制造强国、网络强国等制造业发展战略，深入实施数字经济“一号工程”，根据《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要》，制定本规划。本规划范围为慈溪市本级行政区域内，不包括杭州湾新区。

一、发展基础

“十三五”以来，慈溪市始终坚持“工业立市、实业兴市”战略不动摇，贯彻落实“中国制造2025”，认真落实数字经济“一号工程”，深入推进制造业转型发展，取得积极成效，在全国工业百强县（市）排名中始终位居前列。

（一）加快推进产业争先，经济实力不断提升

“十三五”以来，慈溪深入推进“产业争先”、“亩均论英雄”、工业强基发展和绿色制造工程，工业经济实现了稳中向好发展。市级规上工业总产值和增加值从“十三五”末低增长中快速复苏，2020年底分别达到1750.2和390.9亿元，年均增长7.8%和7.7%。工业投资累计完成465.8亿元。规上工业企业利润总额达到93.3亿元，年均增长15.4%；规上工业单位能耗工业增加值自2.15万元/吨标准煤增加至2.8万元/吨标准煤，年均增长5.4%。

（二）加快建设创新型县（市），创新能力不断提升

“十三五”期间，慈溪市深入推进创新型县（市）建设，创新投入持续加码，创新平台加快引入，创新人才不断集聚，质量品牌建设加快推进，产业创新能力不断提升。到2020年底，累计拥有高新技术企业380家，已建成中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院慈溪生物医学工程研究所等创新平台。拥有中国驰名商标17件，“浙江制造”品字标认证58件，“浙江制造”认证企业36家，“浙江制造”标准40项，自主申报入选领军人才项目124个。2020年实现高新技术产业增加值267亿元，占规上工业增加值比重达68.5%。

（三）加快优化企业服务，营商环境不断优化

“十三五”期间，慈溪市加快推进产融结合，加强企业精准服务，优化产业政策扶持，帮助企业开拓市场，着力打造企业梯队，工业企业营商环境持续优化。深入推进产融合作试点工作，产融合作试点城市建设经验在全国会议上交流推广。深化企业服务体系建设，开展“双千”服务专项行动，优化四服四促，深化企业投资项目“最多跑一次”、“最多100天”和“一窗受理”改革。入选2020最具投资潜力区域百强榜。

（四）加快培育数字经济，智能化水平不断提升

“十三五”期间，慈溪市将数字化智能化作为制造业转型升级的突破口，大力培育数字经济，加快制造业智能化改造、机器换人和电商换市，着力推进制造业和工业物联网、大数据融合发展，深入推进小家电智造小镇、息壤小镇等省级特色小镇建设。累计评选8家智能经济行业龙头企业，14家智能经济示范企业。建立众车联、魔蛋、慈溪家电馆、众模联等服务平台。到2020年底，完成企业上云累计9527家，市级制造业数字经济核心产业增加值71.7亿元，占规上工业增加值达18.3%。

（五）加快发展产业平台，产业布局不断优化

“十三五”以来，慈溪制造业重要园区载体建设步伐不断加快，逐渐形成“重点产业平台-镇级工业园-小微企业园”的空间布局体系。滨海经济开发区升级为省级开发区，2020年工业产值达750.3亿元。慈溪高新技术产业开发区成为我市高新技术、上市企业产业集聚区。周巷镇培育了电熨斗、电吹风等细分行业的全国“单打冠军”企业，小家电智造小镇列入省级特色小镇创建名单。观海卫镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”，智能电器小镇列入宁波市特色小镇创建名单。息壤小镇列入浙江省级特色小镇创建名单，拥有中科院两大平台、魔蛋物联、阿里巴巴家电跨境电商等一系列创新服务平台，初步形成产业创新服务生态体系。小微企业园区建设步伐加快，13家小微企业园列入省级小微企业园，正在朝着“一镇一园”布局。
“十三五”以来，虽然慈溪市制造业发展取得积极成效，但对标高质量发展要求、制造强国战略和“重要窗口”等要求，“十四五”时期慈溪制造业高质量发展仍面临一些问题，主要包括以下方面：一是制造业效益有待提高。2020年，规上企业主营业务收入利润率5.4%，低于宁波8.8%；规上工业劳动生产率15.69万元/人，远低于宁波27.6万元/人和浙江25.0万元/人。规上工业亩均税收（含出口退税）仅35.1万元/亩，低于宁波48万元/亩。二是产业结构调整有待加快。我市仍以传统制造产业为主，传统产业占比过高。战略性新兴产业发展带动作用不强，2020年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重仅16.1%，远低于宁波29.7%。三是大企业、大项目、大平台支撑力有待增强。2020年，慈溪工业产值超100亿元企业仅有1家，超10亿元企业仅15家（含公牛）。缺乏大项目支持引领，“十三五”期间未能引进对慈溪产业结构调整具有带动作用的重大项目。产业平台能级不高、经济效益不高，缺少国家级开发区，省级开发区也只有1个。
表1  “十三五”市本级工业经济发展主要目标完成情况

注：2017年市本级完成工业投资134.4亿元，由于统计口径的变化，已无可比性。
二、面临的新形势新环境
当前，全球经济格局发展新变化，新一轮科技革命和产业变革加速，长三角一体化等区域发展战略加速推进，资源要素约束更加突出，我国进入高质量发展和高品质生活新阶段。新形势新环境将深刻影响慈溪制造业高质量发展。“十四五”时期，慈溪市面临“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”叠加的历史机遇，慈溪制造业高质量发展要把握机遇、应对挑战，加快创新转型升级步伐。
（一）把握全球经济格局新变化，必须加快构建适应“双循环”新发展格局的制造业体系
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链风险加大，全球经济格局正在发生深刻调整，世界经济格局进入重塑变革期。中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的战略部署。慈溪市要把握全球经济格局新变化，实施创新驱动战略，突破核心关键技术和关键材料，更加注重内销外销并举，推进产业链现代化，加快构建“双循环”新发展格局的制造业体系。
（二）把握新一轮科技革命和产业变革新趋势，必须加快培育发展新动能
当前，全球新一轮科技革命和产业呈现加速趋势，新兴产业将会爆发式增长，与此同时，以数字技术为重点的新一轮科技革命将引发制造内容、制造形态和制造方式等深刻变革，推动数字技术与制造深度融合。慈溪市要把握新一轮科技革命和产业变革新趋势，加快培育发展新兴产业，加快推进制造业数字化转型，培育发展新动能，推动制造业转型升级发展。
（三）把握高质量发展和高品质生活“双高”新要求，必须加快推动制造业创新转型发展
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国社会主要矛盾发生变化，消费升级趋势越来越明显，人民越来越追求高品质生活。慈溪市要积极贯彻落实高质量发展和高品质生活的发展新要求，顺应消费升级趋势，加快创新转型发展，大力发展自主品牌，推动质量变革、效率变革和动力变革。
（四）把握前湾新区建设等区域发展新战略，必须加快推进制造业开放合作发展
当前，长三角一体化国家战略将进入密集施工期，浙江“四大”建设将继续深化发展，前湾新区建设将进入实体化运作。区域发展战略的实施并随着通苏嘉甬高铁建设推进，区域同城化越来明显，对慈溪市发展既是机遇也是挑战。慈溪市要抓住区域发展战略实施的重大机遇，加快开放合作步伐，全方位接轨上海，联杭融甬，深度融入长三角一体化，推进与前湾新区融合发展，加强制造业创新协同发展，共同打造世界级产业集群。
（五）把握资源要素新约束，必须加快推进制造业绿色集约发展
经过40年来的改革开放和经济高速发展，我国土地资源、劳动力等资源要素越来越稀缺，环境保护越来越严格，慈溪土地和劳动力等资源要素约束问题更加突出明显。慈溪市要加快推进资源要素市场化改革，深化“亩均论英雄”改革，更加注重创新发展，加快推进“机器换人”步伐，推进发展方式转变，提升资源要素配置效率，加快推进绿色集约发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，坚定实施“八八战略”，深入推进 “三争三拼、六大赶超”行动，以创建省高质量发展示范县（市、区）为契机，紧紧围绕新发展格局，坚持新发展理念，以数字化、差异化、品牌化、市场化为方向，以提质增效为中心，以产业升级为主线，坚持创新驱动，坚持制造业与服务业融合发展，深化供给侧结构性改革，优化空间布局和产业结构，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展新动能，着力推进产业基础高级化和产业链现代化，加快形成以特色优势产业为支柱、以战略性新兴产业为引领、以智能制造为支撑、以“个十百千”企业为主体的新型制造业体系，努力建设成为全省制造业高质量发展示范（县）市。

（二）发展原则

“十四五”时期，在推进制造业高质量发展中，要坚持需求导向和问题导向，更加尊重经济发展规律，更加尊重企业主体地位，正确处理促进增长与促进转型、增量扩能与存量提质、规模速度与质量效益三种关系，坚持数字引领、创新驱动、开放融合和绿色集约发展原则。
一是坚持数字引领发展。深入贯彻落实数字经济“一号工程”，加快推进工业化与信息化两化融合，积极搭建工业互联网平台，大力建设数字车间和智能工厂，推动制造业数字化转型，提升制造业数字化、智能化发展水平，以数字技术引领制造业转型升级提质增效。
二是坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，以产业链部署创新链，推动产业链创新链协同发展，深化产学研，搭建制造业创新平台，推进科技成果产业化，大力发展研发设计等生产性服务业，突破一批共性关键核心技术，实施质量品牌行动，提升制造业创新能力，走创新驱动发展之路。
三是坚持开放融合发展。深入实施开放战略，以新发展格局为牵引，融入全球经济，全方位接轨上海，深度融入沪杭甬都市圈，与前湾新区融合发展。推进制造业与服务业深度融合，推进数字经济与实体经济融合发展，推进产金深度结合，完善园区服务配套设施，推进产城深度融合，提升制造业发展能级。
四是坚持绿色集约发展。积极推进绿色低碳生产方式，大力推广清洁生产和绿色低碳制造，积极发展循环经济，提高资源回收利用效率，推进小微企业园建设，着力治理“低散乱”，提高土地集约利用水平，加快推进园区转型升级，建立生产高效、空间集聚、资源循环利用的绿色低碳制造体系。

（三）发展目标

通过存量提质增效和增量开放引进，制造业发展质量和效益显著提升，努力实现制造业发展更稳健、产业结构更合理、质量效益更显著、创新实力更雄厚，打造成为“品质工业、智造工业、绿色工业、开放工业”，到2025年力争把慈溪制造业建设成为活力澎湃的“三区三城”，即国家级制造业数字化转型示范区、浙江创新智造示范区、宁波制造业全域产业治理示范区，全国工业互联网发展（县级）示范之城、国家创新（县级）示范之城、浙江制造业高质量发展示范之城。
——经济规模持续扩大。到2025年，力争市级工业总产值达到4500亿元以上，实现全部工业增加值950亿元以上，其中规上工业总产值达到2500亿元以上，规上工业增加值达到630亿元以上，工业投资达到110亿元以上。
——产业结构持续优化。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到20%以上，数字经济核心产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为70%以上。
——提质增效显著提升。到2025年，规上制造业增加值率达到25%以上，全员劳动生产率20万元/人·年以上，规模以上工业企业主营业务收入利润率达到8%以上。
——创新能力显著增强。到2025年，规上工业研发经费支出占主营业务收入比重3.3%以上，规上工业新产品产值率42%以上，规模以上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利数达到155件。
——绿色集约显著改善。到2025年，单位工业增加值能耗年均降幅4%左右，规模以上工业亩均增加值150万元/亩，规模以上工业亩均税收50万元/亩，增值税（制造业）年均增长10%。
表2：“十四五”慈溪市本级制造业高质量发展的主要指标