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嵊州市人民政府办公室文件
嵊政办〔2007〕122号
嵊州市人民政府办公室
关于培育小笼包产业发展的实施意见
小笼包是我市传统的特色风味小吃，是我市广大群众增收致富的富民产业。为进一步发展小笼包产业，促进群众增收致富，培育税源经济，现就培育小笼包产业提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，规范小笼包经营者队伍，提升整体形象，打造统一品牌，加快小笼包的集约化、产业化进程，形成嵊州小笼包产业链，实现小笼包产业的连锁化运作、标准化经营、品牌化发展，推动小笼包产业的持续、快速、健康发展，促进我市经济社会发展。
二、工作目标
近期目标：规范管理小笼包产业经营行为，促使小笼包经营者依法经营，提高小笼包产品质量，杜绝食品卫生质量问题。
远期目标：统一小笼包经营门店的经营商标、店面装饰、服装餐具，培育小笼包连锁集团，使小笼包产业成为农民增收的富民经济，培育税源的地方经济，产业化经营的特色经济。
三、工作内容
（一）建立基础管理体系。
1.健全从业人员数据库。由市统计局负责制作小笼包产业从业人员情况调查表（包括在何地经营、经营状况等），会同市小吃协会、各乡镇（街道）对全市小笼包经营者队伍进行逐一调查摸底。调查情况由市统计局统一汇总，并建立经营者数据库，掌握我市小笼包产业的基本状况。
2.组建小笼包行业协会。由市商贸办牵头，组建由有关单位、餐饮龙头企业、小笼包经营者参与的小笼包行业协会，负责制定和实施《嵊州小笼包行业协会章程》、《嵊州小笼包行业规定》等行业规划、行业政策。行业协会要积极发挥作用，定期发布各地信息，规范行业竞争秩序，协助政府部门抓好小笼包行业管理。在条件成熟时，在北京、上海等小笼包经营者较密集的地区设立行业分会，常年为当地小笼包经营者提供各项优质服务。
3.加快“嵊州小笼包”商标注册。由市工商局牵头，加快“嵊州小笼包”商标注册进度，保护“嵊州小笼包”的知识产权。通过举办“越乡美食小吃节”等节会和“嵊州小笼包”技艺评比等活动，加大“嵊州小笼包”的市场宣传力度，着力推介以小笼包为主的嵊州小吃，打造具有嵊州特色的餐饮文化。对使用“嵊州小笼包”商标从事经营活动的小笼包从业人员，实行资金扶持，做大做响品牌。
（二）建立质量保障体系。
1.推行行业标准。由市质监局牵头，会同卫生、小吃行业协会等单位，根据国家有关法律、法规，制定《嵊州小笼包产品行业标准》和《嵊州小笼包服务标准》，进一步规范小笼包的配料选择与制作方法，提高食品质量的稳定性和安全性，增强产品的竞争力。
2.加强业务培训。由市商贸办牵头，会同各职能部门和小笼包行业协会，组建小笼包培训基地，落实师资队伍，编制培训教材。培训基地要从小笼包制作技术、食品卫生、经营管理、市场信息、维权保障等方面，对小笼包从业人员和有经营意向的农村富余劳力及待业青年、下岗职工进行系统培训，提高经营者外出独立经营的能力和水平，确保每年培训在10期以上。培训合格的，发放职业证书，同时凭证由工商、卫生等部门给予优先办理必需的证照。各乡镇（街道）要积极配合，切实把此项工作作为农民培训转移工程重要内容抓实抓好。
3.强化质量监管。市卫生局、工商局等职能部门要立足部门职责，加强对市内小笼包经营户的监督管理，督促小笼包经营者按照行业标准和服务标准进行生产经营，确保产品质量，积极维护小笼包产业的品牌和形象，扩大著名度。对食品卫生、产品质量不达标的小笼包经营门店要限期进行整改。
（三）建立连锁经营体系。
1.引导标准化经营。由市小笼包行业协会牵头，结合嵊州的地方特色，发挥文化底蕴深厚的优势，设计小笼包经营门店的经营商标、门面装修、产品系列、质量标准和餐具服饰的“五统一”标准。条件成熟时，在小笼包经营户较集中的北京、上海等地区，选择5－8家具备一定实力、有发展壮大意向的小笼包经营户作为示范试点门店，统一使用“嵊州小笼包”商标，实行“五统一”标准化经营管理，并通过以点带面，促进当地小笼包经营门店的提档升级。
2.发展连锁化经营。改变目前小笼包产业散、小的局面，鼓励有较大经营规模的餐饮经营企业参与小笼包产业的发展，注册并使用具有知识产权的商标。开设小笼包连锁店的餐饮企业，要建立健全与连锁经营相关的各种规章制度和保障制度，保证和提高产品质量和服务质量；对连锁门店从业人员要进行职业技术、食品安全等方面知识的教育培训。同时，鼓励餐饮企业赴外地以加盟、连锁、代理等各种方式开展小笼包的连锁经营，并做好各加盟店、连锁店的日常管理和业务培训等工作，确保小笼包产业的健康有序发展。
四、保障措施
1.提高认识，加强领导。促进小笼包产业的规范有序发展，有利于推进城乡富余劳动力转移就业，有利于促进群众增收致富，有利于培植税源经济。各地各部门要充分认识发展小笼包产业的重要意义，增强工作的责任心和主动性，切实把培育小笼包产业发展作为政府的民心工程来抓。为加强工作的组织领导，市政府成立由分管领导为组长，相关职能部门参与的市培育小笼包产业发展领导小组，办公室设在市商贸办，负责统一协调工作。有条件的乡镇（街道）要组建相应工作机构，负责当地小笼包产业的宣传引导、组织培训和协调服务工作。
2.加强引导，政策扶持。市财政从商贸服务业发展资金中切出50万元，用于对小笼包经营者的日常培训、小笼包新品种的研发以及对从事小笼包产业发展的餐饮企业等方面的奖励扶持。具体奖励办法由市商贸办会同市财政局负责制订，并报市政府同意后执行。市农村合作银行等金融部门要加大扶持力度，调整信贷结构，通过抵押贷款、担保贷款、信用贷款等途径，对小笼包产业发展所需资金给予积极支持。
3.各司其职，合力推进。市商贸办要会同工商、质监、卫生、食药监等部门加强对市内小笼包经营者的监管和引导，督促帮助经营者依法诚信经营。计生、卫生部门要简化程序，对赴外地的小笼包经营者要快捷提供健康证、计划生育证明等。对新从事小笼包经营的，有关职能部门要提供优质便利服务，开辟办证的“绿色通道”。对实行加盟连锁的小笼包门店，可由总部出面向有关部门统一申请办理批准、变更、年检等手续。其他部门要从大局出发，积极支持小笼包产业的发展。
二○○七年九月十二日
主题词：商贸服务 餐饮 实施意见
抄送：市委办，市人大办、政协办。
