关于里南乡开展“市委书记大接访”活动的实施

意       见

各线（办）、行政村、有关单位：

为认真贯彻落实全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，按照全市的统一部署，经乡党委政府研究，决定从7月1日起，用六个月时间集中力量开展“市委书记大接访”活动。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为民宗旨，发扬务实作风，切实解决疑难信访问题，促进社会和谐稳定，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行营造良好的社会环境。

二、目标任务

通过开展大接访活动，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。重点是要实现“四个目标”：一是实现信访总量下降；二是杜绝出现赴京上访；三是不出现去省集体上访；四是不发生影响社会稳定的群体性事件。同时要进一步畅通信访渠道，夯实基层基础工作和健全信访工作长效机制。

三、总体安排

大接访活动要与当前开展的重信重访专项治理活动紧密结合起来，采取乡党委书记带头、党政班子成员参与和各工作片、部门联动的方式，依法及时合理处理群众反映的问题。大接访活动从2008年7月开始至年底结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2008年7月1日前）。乡党委召开会议进行专题研究，认真贯彻落实全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点和工作方案，为开展活动打好基础。

（二）组织实施阶段（2008年7月至11月底）。重点把握六个环节:

第一是全面摸排。在全乡范围内开展一次深入细致的摸排工作，重点摸排 “四个一批”：即一批容易引起信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患、一批长期积累的重信重访问题、一批当前发生的信访突出问题和一批群众反映强烈的热点难点问题。

第二是媒体公示。根据上级要求把领导接访的时间、地点和形式等内容，并向社会广泛宣传，使干部群众了解、支持和参与这项活动。

第三是联动接访。要采取现场接访、集中下访、重点约访等方式，面对面直接听取群众诉求。一是现场接访。乡党委政府主要负责人每月至少安排两天时间面对面接待上访群众，每个工作日都要有班子成员亲自接访，地点安排在乡政府。二是集中下访。每月指定时间乡党政领导班子成员到各自联系工作片进行接访。（具体安排见附件）三是重点约访。对情况复杂、办理难度较大的疑难信访案件，由书记、乡长、副书记等领导进行约访。对上访群众提出的诉求，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的，提出解决和化解时限，属依法依规不能解决，要讲清道理，深入做好教育疏导工作。

第四是领导包案。对赴京去省和多次来乡的重信重访案件，要按照“一岗双责”、“块线结合”的原则，由乡领导进行包案。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”，“息诉罢访”。

第五是集中会商。对重点疑难复杂信访案件，乡党委政府主要领导要亲自坐堂，与包案领导、解决问题责任单位和稳控责任单位主要负责人进行会商，研究有效措施，协调解决信访问题。

第六是督促落实。对重点疑难信访问题，乡党委实行两周一次督查；领导包案的重信重访案件由乡信访办每周一次催办；一般性交办案件一月一上报；去绍赴省进京越级上访实行即时通报制度。乡党委政府主要负责人要在带头接访的同时，抓好班子成员接访工作的督促检查，既要看接访任务是否完成，更要查信访问题是否得到有效解决。

（三）检查总结阶段（2008年12月1日至12月31日）。对大接访活动的开展情况进行回顾总结，全面检查接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有结果”；认真研究大接访活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结大接访活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。大接访活动结束后，要把定期接待群众来访作为一项制度性工作，坚持不懈地抓下去。

四、几点要求

（一）加强组织领导。为切实抓好该项工作，乡党委政府决定成立大接访活动领导小组，由乡党委书记任组长，乡长和党群副书记任副组长，其他班子成员任组员。领导小组下设办公室，由陈勇同志兼任办公室主任，陈其良、蒋国樵、张根达、屠秋英、商渭兴等同志为成员。

（二）落实工作责任。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实好大接访活动的各项工作责任。各有关单位一把手为第一责任人，对于摸排出来的问题要切实做到“人员、时间、效果”三落实。包案领导必须亲历亲为，主动约访、接访，具体组织、实施、参与调处工作。

（三）讲究工作方法。按照“因事制宜、一事一策、适度倾斜、灵活处理”的原则，切实解决各类信访问题，并通过“即排即解、交办化解、包案化解、会审化解”等形式，切实提高解决信访问题的实效。全体干部要带着深厚的感情,深入体察社情民意,帮助解决群众信访突出问题。进一步落实重点信访人员的稳控责任，切实把人员稳控在当地，把问题解决在基层。对信访人坚持过高要求或无理缠访、闹访、扰乱机关正常办公的，要按照相关法律法规，依法适度从严管理。

（四）强化责任追究。根据《里南乡信访突出问题及群体性事件责任追究办法》，在大接访活动中，对重视不够、部署不力，进展迟缓以至于推诿扯皮的单位和个人，要给予通报批评。对因工作不到位、责任不落实，造成重信重访案件得不到有效解决，大接访活动开始后仍发生的赴省集体访和进京访的，要严格实行责任倒查和和责任追究。

（五）加大宣传力度。要加大对大接访活动的宣传报道，让广大群众知晓活动详情，让活动置于人民群众的监督之下，营造全社会共同维护社会稳定的良好氛围。

中共嵊州市里南乡委员会

嵊州市里南乡人民政府

2008年7月2日

主题词：市委书记大接访  实施意见                               

  抄报：市信访局。                                             

­­­­­­­　嵊州市里南乡党政综合办                      2008年7月2日印发

附件：

里南乡班子成员大接访活动下访安排表

注：接访时间为上午8:30?11:30  下午14:30?17:00

里南乡大接访活动信访问题摸排表

填报单位：                    排查时间：   年   月   日

注：此表于每月8日前报信访办汇总。