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关于印发嵊州市工商行政管理局 开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知 |
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嵊工商〔2011〕84号 |
各科室、工商所、协会秘书处：
现将《嵊州市工商行政管理局开展法制宣传教育的第六个五年规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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主题词：法制 宣传教育 五年规划 通知 嵊州市工商行政管理局办公室 |
二○一一年十
附件：
嵊州市工商行政管理局开展法制宣传
教育的第六个五年规划
（2011—2015年）
根据嵊州市委市府、省工商局、绍兴市工商局开展法制宣传教育的第六个五年规划的有关精神，结合我市工商行政管理工作实际，特制定本规划。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照建设“法治工商”的新要求，坚持法制宣传教育与法治实践相结合、与全面推进依法行政相结合、与履行工商职能相结合、与队伍建设相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与建设工商法治文化相结合，突出“一切为了发展，发展为了民生”的工作理念，深入开展工商行政管理法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面推进工商行政管理依法行政，为顺利实施我市“十二五”发展规划，实现科学发展，营造良好的法治环境。
（二）工作目标
通过深入开展工商行政管理系统法制宣传教育活动，进一步提升全市工商系统干部、职工的宪法和法律素质，牢固树立社会主义法治理念，大力促进工商法治文化建设，有效增强领导干部依法治理的能力和水平，提高执法人员依法监管、服务市场主体的能力；进一步提升各类市场主体的法律意识，树立诚实守信、依法经营的观念，增强市场竞争力；进一步提升广大消费者的法律素质和消费法律知识，增强依法维权的能力。
（三）工作原则
1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我市“十二五”规划总体要求和工商行政管理中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务法治工商建设，服务经济转型升级，服务维护社会和谐稳定。
2.坚持以人为本，分类指导。根据不同的法制宣传教育对象的特点，确定不同的宣传教育内容，因地制宜、分类指导，切实提高工作的针对性和实效性。
3.坚持学用结合，普治并举。必须将学法与用法很好地结合起来，以普法促学法，以学法促用法，着力提升工商行政执法能力和水平，提高工商执法人员的法律素质，促进工商行政管理工作职能的到位。
4.坚持与时俱进，开拓创新。把握全社会对工商行政管理法制宣传教育的新需求，深入研究工商行政管理事业面临的新形势、新问题，注重法制宣传教育对时代发展的适应性，创新工作理念和宣传教育形式，丰富宣传内容，不断为法制宣传教育注入新活力。
5.坚持统一组织，分级负责。法制宣传教育要在上级主管机关和当地政府的统一领导下，实行分级负责制。各科、所等要根据本单位的工作实际，确定法制宣传教育的重点内容，制定年度工作计划。积极探索上下联动、左右互动的工作机制，扩大普法的声势，力争在广度和深度上达到新水平。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法、社会主义法治理念和工商行政管理法律法规。认真抓好宪法的学习宣传，进一步增强领导干部和广大人民群众的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。认真抓好社会主义法治理念的学习宣传，使全市工商干部牢固树立并践行“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”理念，提高干部的政治意识、大局意识和法治意识，不断推进“法治工商”建设。认真抓好工商行政管理法律法规的学习宣传：要以促进市场主体健康发展为目标，深入学习宣传市场主体登记管理法律法规；以规范市场秩序为目标，深入学习宣传公平交易、规范直销与打击传销、网络交易、农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规；以保护消费者权益为目标，深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、食品安全等相关法律法规；以规范工商行政管理行政执法行为为目标，深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规；以维护社会和谐稳定为目标，深入学习宣传信访、投诉、举报、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相关法律法规。
（二）深入推进廉政建设法制宣传教育。以全市工商系统干部、职工特别是领导干部为重点，以公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则、总局六项禁令等反腐倡廉法律法规和党纪条规为主要内容，坚持廉政建设法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，通过开展向服务管理对象述职述廉、正反面典型教育、加强网络宣传等多种形式，不断增强全市系统干部职工的反腐倡廉意识，提高自觉性，增强抵制贪污腐败行为的能力，推进工商廉政建设。
（三）深入开展法治实践活动。深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。充分利用广播电视、报纸杂志、互联网、通信运营商等多种媒介，根据不同行业和群体的实际需求，开展不同形式的法制宣传教育活动。突出服务科学发展主题，立足增强工商干部社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动；立足实现强农富农，依托“红盾护农”、“合同帮农”、“经纪活农”、“商标富农”等行动，深化“法律进乡村”活动；立足推进社会管理法治化，依托社区居民学法制度，利用社区法制宣传橱窗等方式，定期开展群众性工商法制宣传教育专题活动，深化“法律进社区”活动；立足企业生产经营、改革发展和建立现代企业制度，坚持法制教育与诚信教育相结合，深化“法律进企业”活动；立足培育青少年法律素养，充分发挥市民学校、社区青少年法律学校的作用，通过设立“青少年维权岗”，深化“法律进学校”活动；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，实现日常管理的规范化、法治化。
（四）加快推进法治工商建设。认真贯彻落实《关于工商行政管理机关全面推进依法行政的实施意见》和《国务院关于加强法制政府的意见》，按照市委市政府建设“法治嵊州”和总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解的总体要求。扎实开展依法治理，积极开展依法行政示范单位、依法行政示范工商所创建活动。加强规范性文件的清理、备案工作，为加快推进法治工商建设提供基础保障。完善科学民主依法的行政决策程序，完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈机制，提高科学民主依法决策的能力和水平。严格规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法行为,保证严格、规范、公正、文明执法；继续推行说理性行政处罚文书，进一步提高行政处罚文书说理性水平。全面推进行政指导，转变监管方式，提升监管执法水平。自觉接受外部监督，推进政务公开，深入推行行政执法责任制，坚决落实行政执法过错责任追究制，强化执法监督和问责，切实增强执法监督效能。建立健全矛盾纠纷化解机制，完善行政复议制度，切实做好行政应诉工作，依法化解矛盾纠纷，服务和谐社会建设。加强法治理论研究，推进执法信息化建设。加强基层法制建设，提升法治工商建设的内在动力。健全法治工商建设的领导体制，加强法制员队伍建设，建立加强法治工商建设的监督检查机制，确保法治工商建设各项措施落到实处。
（五）深入推进工商法治文化建设。工商法治文化建设要从其内涵入手，总体上是以文化为载体，以法治为内容，突出工商机关作为监管执法机关的特点，紧紧围绕工商机关行政执法和市场监管的基本职能和执法为民、服务发展的执法理念开展法治文化活动。加强工商法治文化阵地建设，依托建设重大文化惠民工程、城乡文化设施提升工程等契机，以中心镇、社区、行政村、学校为重点，建立工商法治文化教育基地。利用 “4•26”世界知识产权日、“12•4”全国法制宣传日、“月月3•
三、普法对象和工作要求
（一）普法对象
全市工商行政管理系统法制宣传教育的对象是：全体工商干部和职工、广大市场经营者及消费者。重点对象是全市工商系统领导干部和行政执法人员。
（二）工作要求
1.注重加强领导干部学法用法。进一步完善和落实党委中心组集中学法、重大决策法律咨询论证、领导干部法制讲座、任前法律知识培训考核等制度，把学法、守法、用法情况作为领导干部年度考核和任前考察时的重要内容，注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。
2.注重提升全市工商系统干部依法行政的能力。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度，把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容。继续执行好每周一次学习、每月一法学习制度，开展经常性法制教育；定期或不定期地对工商干部进行法制培训，保证工商干部每年至少参加一次法制培训。继续严格执行执法人员执法资格制度，对已取得执法资格人员实施抽查考试制度，确保行政执法人员熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和工商行政管理专业法律法规，按照法定权限和程序执法，合理使用自由裁量权，不断提高依法行政的水平和能力。
3.注重增强市场经营者的依法经营意识。针对不同市场主体的特点和需要，分类宣传、分类指导。基层工商所要在所属辖区各类经营者中宣传好公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、反不正当竞争法、商标法、广告法、食品安全法、消费者权益保护法、个体工商户条例等与市场经济及工商监管执法密切相关的法律法规；要利用行政指导加强对各类市场主体经营管理人员的普法宣传，增强其自觉守法的意识，促使各类市场主体诚实守信、依法经营。
4.注重提高广大消费者的法律意识。结合“12315五进”工作，围绕新型消费领域、消费者诉求热点难点，加大消费者权益法护法、产品质量法、食品安全法等法律法规的宣传力度，引导广大消费者树立科学文明的新消费理念，增强依法维权的能力。继续开展“12315消费维权进校园”、“新消费教育”等活动，加强对青少年消费者的宣传教育，重点提高青少年的消费识别能力和依法表达诉求、依法维权的能力。
四、组织领导和保障
（一）加强组织领导工作机制。嵊州市工商局“六五”普法领导小组加强对普法工作的领导和协调，监督全市工商系统的法制宣传教育工作深入开展。领导小组下设办事机构（法规科）负责起草法制宣传教育规划和年度计划，征订和发放教材，联系开展法制教育培训以及其他组织、协调、检查和指导工作，并建立和完善工作机制，确保普法工作取得实效。
（二）建立法制宣传教育奖惩激励机制。结合工作目标责任制和行政执法责任制，将法制宣传教育工作纳入年度整体工作和依法行政工作的考核范畴，建立健全考核评价机制和定期检查考核制度。建立健全监督激励机制，落实法制宣传教育表彰奖励制度。
（三）落实法制宣传教育经费保障。按照工商法制宣传教育的有关要求，合理安排普法工作经费，专款专用，保证普法工作正常开展。
（四）加强法制宣传教育队伍建设。进一步充实工商兼职法制宣传员队伍，加强队伍建设，开展兼职法制宣传员学习培训，提高其政治、法律素质和业务能力。
（五）丰富法制宣传教育形式。在机关内部宣传栏、工商所注册大厅公告栏、工商局门户网站开辟法制宣传专栏，并充分利用广播电视、报纸杂志、微博、手机短信等媒介，开展多载体、多形式的对外普法活动，让人民群众最大限度的得到各种法律宣传教育；通过开展各种形式的12315法律咨询活动，为消费者提供方便、快捷的法律咨询服务。
五、工作步骤和安排
全市工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划从2011年开始实施，到2015年结束，共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段（2011年10月底前）：根据省局、绍兴市局和市普法办总体要求，制定《嵊州市工商行政管理局开展法制宣传教育的第六个五年规划》，认真做好宣传、发动工作，营造良好的社会氛围。
（二）组织实施阶段（2011年11月至2015年）：根据本规划确定的工作目标、主要任务和工作要求，结合工作实际，制定年度法制宣传教育工作计划。各单位要根据本规划和年度计划的要求，认真组织实施，确保“六五”规划全面贯彻落实。2013年，局将对全局“六五”普法宣传教育规划落实情况开展中期检查。
（三）总结验收阶段（2015年）：对“六五”普法规划实施情况进行自我总结，做好上级工商机关和市普法办对我局“六五”法制宣传教育的考核验收总结工作。
