中共嵊州市石璜镇委员会文件

石璜镇关于深化“网格化管理、组团式服务”

工作的实施意见

各行政村、企事业单位：

根据省综治委《关于推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》（浙综委〔2012〕5号）和绍兴市市综治委《关于进一步落实“网格化管理、组团式服务”工作的实施意见》（绍市综治〔2012〕3号）文件精神，为进一步推动“网格化管理、组团式服务”工作全面落实，结合我镇实际，现就深化“网格化管理、组团式服务”工作提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：以科学发展观为指导，以改革发展为动力，以为民、便民、惠民为根本，以基层网格为管理单元，按照市委“工业强市、实干兴市”的工作基调，抓基层、强基础，充分发挥城乡统筹、各方联动、源头治理、优化服务、动态管理等功能，解决民生困苦、化解百姓矛盾，创新基层社会服务管理模式，推进“平安石璜”建设，为推进跨越发展、共创共享幸福石璜提供有力保障和良好环境。

总体目标：通过调整划分网格、优化组建团队、提供多元服务、建立长效机制，着力解决一批事关群众切身利益的实际问题，着力破解一批民生、政治、综治、维稳工作中的热点难点问题，着力整治一批阻碍发展的不稳定因素，不断优化软环境，努力实现基层服务管理网络全覆盖、功能更健全、力量更下沉、效果更显现、群众更满意的目标。

二、主要任务和重点工作

（一）调整划分网格。坚持属地性、整体性和适度性原则，合理调整划分网格，形成“1+X”网格体系。即行政村（社区）为1个总网格，下设若干个服务管理责任网格。

1．行政村网格。每个行政村为1个总网格，全镇为17个总网格，每个网格下细分若干个服务管理责任网格。原则上以自然村为基本单元，或以150-200户为一个服务管理责任网格。山区村可根据人口偏少、自然村分散的实际，适当缩小网格规模。

2．网格长负责制。全面推行“网格长”负责、“一格多员”责任网格管理模式和“一网格+一党支部（党小组）模式。行政村总网格长由村书记或主任担任，服务管理责任网格长由村“三委会”成员、村民小组长等担任；网格长直接联系网格内的所有人员。

（二）优化组建团队。根据不同层面和服务内容，整合资源，建立基础服务、自治服务、综合服务和专业服务等团队。

1．网格层面。每个网格都要建立以居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员、老干部、党（团）员、大学生村官为主，教师、医生、律师等志愿者参加的基础服务团队。每支团队人数不少于5人，履行信息员、调解员、宣传员、管理员、代办员等职责。 由网格长负责日常协调和信息收集、汇总、报送等工作。

2．行政村层面。依托村社会服务管理站、便民服务中心、党员服务中心、“和谐促进会”、共青团、妇联等平台和组织，组建由各村驻村指导员、辖区民警、村干部、流动人口协管员、专职巡防员等人员参加的自治服务团队，开展医疗卫生、治安巡防、纠纷调解等自治服务工作。每个村组建团队不少于3支，每支团队人数不少于5人。有条件的村可适当组建一些文化娱乐等服务团队。

3．镇层面。依托社会服务管理中心，整合党建、民政、计生、城建等有关部门和社会资源，组建公共、农技、计生、法律等综合服务团队和专业服务团队，为群众提供多样化、精细化服务。镇组建团队不少于5支，每支团队人数不少于5人。

（三）提供多元服务。深化“网格化管理、组团式服务”工作，关键在为网格内的群众提供多元化、人性化、即时化、精细化的服务。

1.创新服务载体。行政村探索村民“积分卡”自治管理模式、“15分钟党员服务圈”、党员“一员双岗”和为民办事全程代理等做法。各部门要因地制宜推行“民情微群”经验，注重探索“网格”工作考评激励机制。各部门要结合自身职能，深入基层，发挥专业服务团队的作用。

2.落实专项行动。网格服务团队要认真落实“三化”专项行动、“两排查一促进”、争创村（企业）“星级示范综治工作站”、“平安村”创建等活动，使“网格化管理、组团式服务”与综治平安建设、新农村建设及全镇其他重点工作相结合，统筹兼顾，形成合力，增强实效。

3.畅通服务渠道。充分利用热线电话、民情QQ群、民情微搏、手机短信、电子信箱，以及主动上门服务、发放联系卡、公布联系电话、“为民服务日”等形式，畅通服务渠道，及时搜集社情民意，为网格内群众提供政策、技术、信息、文化、扶困等帮助和服务。

4.建立民情档案。对网格内户情基本信息、利益诉求和意见建议等进行详细记录，形成“一格一册、一户一档、一事一表”，积累好台账资料。完善集信息采集、诉求受理、综合服务、监督管理、协调指挥于一体的基层社会管理综合信息系统，做到有效录入、联通共享，及时为党委政府决策提供依据。

（四）建立长效机制。在落实网格长、工作成员和服务团队工作职责，以及网格工作例会、问题反馈和各类服务制度的基础上，建立以下五项长效机制，真正做到第一时间掌握信息、化解矛盾、服务群众。

1.民意采集机制。坚持民情日记、民情微群等基层群众联系制度，深入网格及时了解掌握社情民意和民生诉求，对流动人口、特殊人群、安全隐患、重点救助对象等上门走访并及时输入基层社会管理综合信息系统，做到上情下达、下情上传。

2.民情研判机制。镇和村至少每月1次召开民情分析会，梳理分析网格民情，提出整改方案，落实整改措施，切实解决群众关心的热点难点问题。

3.调处联动机制。健全镇、村“两级联动”机制，有效处理各类问题。一般性问题，由基础服务团队、自治服务团队当场对责任网格内群众进行答复和解决；对于需要镇解决的问题，由村进行上报，经梳理后能解决的及时落实有关职能线办限期解决，难以解决的提交党政联席会议讨论解决；需上级部门解决的及时报市有关部门沟通联系。

4.集训互动机制。为提高服务管理能力，镇每年至少开展1次网格长、服务团队负责人集中培训。定期组织网格内党员、村民骨干参加理论学习、民情研判、议事决策等互动性活动，努力提高网格化服务管理水平。

5.对接融入机制。搞好各层面上下对接、横向对接、网格与镇社会服务管理中心等基础平台的对接，切实提高管理服务效能。

三、组织领导和保障措施

1.进一步加强组织领导。各行政村、企事业单位要深刻认识“网格化管理、组团式服务”是一项事关全局的重要工作，是提升“平安石璜”建设层次和水平的着力点，是新形势下做好群众工作的有效载体，自觉把这项工作列入重要议事日程。各村书记“一把手”要切实承担责任网格内社会管理第一责任人责任，把党的政治、组织优势转化为服务管理优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。要建立专门的领导小组和工作机制，制定工作方案，明确职责分工，确保工作落实。

2.进一步强化保障措施。要加大财政保障力度，各村、企事业单位每年都要安排专项经费，为推进“网格化管理、组团式服务”提供必要的资金支持。镇要把推进“网格化管理、组团式服务”工作情况纳入各村、企事业单位年度考核内容，加大考核的权重。要把开展“网格化管理、组团式服务”工作情况作为各村、机关干部考核奖惩、提拔任用的依据。

3.进一步营造浓厚氛围。要采取广播、互联网、远程教育、手机短信、横幅和黑板报等多种形式，广泛开展宣传发动工作，切实形成“社会管理人人参与、和谐社会人人共享”的浓厚氛围。要加大典型培育力度，总结推广“网格化管理、组团式服务”的成功经验，增强典型的示范效应，扩大创新经验的辐射力和影响力，提升整体工作水平。

附：石璜镇村网格服务团队组成人员名单

中共嵊州市石璜镇委员会

        二○一二年五月二十一日

主题词：综治  管理  服务  实施意见