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嵊州市国土资源局文件
嵊土资〔2013〕81号
关于印发《嵊州市双保双服务2013年
行动方案》的通知
各科室、事业单位、国土所：
根据全省国土资源系统“双保双服务”2013年行动视频会议精神和省厅、绍兴市局双保双服务2013年行动方案的要求，结合本市实际，制订了《嵊州市双保双服务2013年行动方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一三年五月二十九日
嵊州市双保双服务2013年行动方案
为认真贯彻落实党的十八大精神和上级政府、国土部门有关国土资源管理工作的一系列决策部署，有效实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，服务保障经济社会科学发展，决定2013年继续实施“双保双服务”工程。
一、行动主题
严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展。
二、总体要求和主要目标
总体要求：
认真贯彻落实上级政府、国土部门的决策部署，紧紧围绕省厅、绍兴市局2013年行动方案的主要内容和本市实际需要，切实按照市委、市政府“三争”深化年活动的部署要求，继续在全系统组织开展以“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”为主要内容的“双保双服务”行动。牢牢把握科学发展主题，坚持创业创新、走在前列和节约集约优先战略，以亩产论英雄促转型，以精细化管理促转变，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节，积极主动服务，严格规范管理，深化改革创新，努力为推进嵊州跨越发展作出新的贡献。
主要目标：（1）保障经济社会跨越发展对资源的合理需求。着重做好重点工程、重大项目和重大新兴产业的要素保障和服务工作。全年计划新增建设用地3000亩，争取3500亩；完成各类供地3000亩，争取4000亩。（2）坚守耕地红线。严格落实耕地保护责任，实现耕地保护数质并重，确保耕地保有量和基本农田保护面积达到上级下达的指标，建设高标准基本农田10万亩，补建标准农田1万亩。继续推进“万亩土地开发工程”，确保全年通过土地开发整理新增耕地4000亩。（3）深入推进节约集约用地。全面实现“365”节约集约用地2013年行动方案目标任务，盘活存量土地1000亩，完成上级下达的消化批而未供土地年度目标任务。（4）严格规范土地管理秩序。进一步加强执法监察工作，重点抓好“三改一拆工作”和2012年度土地矿产卫片执法检查工作，力争做到零违章，顺利通过土地矿产卫片执法检查验收，实现零问责、零约谈。（5）努力破解国土资源管理难题。加强重要领域和关键环节改革创新，提升国土资源服务保障能力水平。（6）加强信访维稳和群众权益维护工作，为经济社会发展创造良好环境。
三、重点工作安排
（一）保障科学发展。
1.积极争取指标。争取用地指标的工作重点：一是与兄弟部门紧密配合，积极争取浙商回归和央企重大项目以及省级重点项目带帽指标；二是通过大力推进农村土地综合整治获取城乡建设用地增减挂钩指标；三是积极做好建设用地异地置换工作。
2.认真实施规划。认真实施好新一轮土地利用总体规划，积极做好规划局部修改工作，强化土地利用总体规划引导作用，进一步优化城乡用地空间布局，保障大平台大产业大项目大企业合理用地空间，确保重点项目落地。
3.加快土地供应。严格落实《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》，控制违反国家产业政策和供地政策项目用地。积极保障浙商回归、民营经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目的土地供应。
4、保护保障矿产资源。探索研究建筑石料保障的具体措施，保障工程建设需要。推进“
（二）坚守耕地红线
1.构建耕地保护共同责任机制。全面贯彻落实上级文件精神，进一步完善耕地保护目标责任体系，落实党委政府和部门主体责任。健全年度耕地保护目标责任考核制度。加强土地动态巡查和监督，严格土地执法，严肃查处土地违法违规案件。
2.继续大力推进土地开发整理。继续把大力推进土地开发整理作为确保耕地占补平衡的主要手段，作为国土资源工作的一项重要内容列入乡镇、街道的考核。完善垦造耕地项目管理，实现耕地保护量质并重。加强资金保障，加大涉农涉土造地资金筹集整合力度，着力保障土地整治工程资金投入。加强项目全程监管，完善考核、评估、奖惩等相关制度。确保全面完成新增耕地4000亩的任务。
3. 开展2012年度卫片执法检查工作。加大对乡镇、街道整改的督查和指导力度，加快违法用地查处整改进度，确保违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在个位数，实现零问责、零约谈。按时做好卫片执法检查上级验收的各项准备工作，确保顺利通过上级验收。
（三）促进节约转型。
1.推进“三改一拆”行动。建立“三改一拆”工作领导小组，制定出台推进“三改一拆”行动实施方案，完善“三改一拆”中违法用地处理和土地利用工作政策。部署开展违法用地大清查，彻底查清违法用地现状，集中整治违法用地行为。
2.实施节约集约创建工程。巩固国土资源节约集约模范县（市）创建成效，继续深化节约集约模范县（市）创建活动和“
3.加快消化批而未供土地。查清批而未供土地基本情况，逐块分析未供原因，提出对策建议。落实消化批而未供土地的计划任务，拟订和执行加快消化批而未供土地的政策措施及工作方案，做好日常监督检查和年度考核工作，确保全年目标任务的如期完成。
4.抓好低效土地二次开发。认真贯彻落实省政府和国土资源厅关于加快低效利用建设用地二次开发的政策意见，研究制订我市低效利用建设用地二次开发的具体操作细则，探索完善推进低效利用建设用地二次开发的配套措施，切实推进低效土地二次开发。推进批而未供土地分类处置，严格闲置土地处置和违规违约用地行为查处。
（四）推进改革创新。
1.探索农村土地管理制度改革。根据上级国土部门的要求，组织开展调研工作，共同研究和解决农村土地制度改革试点中遇到的问题，为改革顺利推进提供服务，配合上级国土部门做好差别化用地政策调研。
2.深化行政审批制度改革。根据上级统一部署，积极探索行政审批相关制度改革，压缩报批资料，规范管理程序，完善网上审批，加快审批速度，缩短办证时间，落实限时办结。创新工作体制，全面提升管理水平。
（五）保障权益民生。
1.实施“阳光国土”工程。加强权力公开运行和政府信息公开，做好“六五”普法工作，深化“两整治一改革”专项行动，严格过错责任追究，建设打造阳光机关。继续推进征地“阳光工程”建设，落实“五公开”制度，实施 “阳光征地一张图”工程，做好征地信息公开工作；探索建立征地协商和项目储备制度，完善征地补偿安置政策，推进阳光民生工程。健全规划管理制度，完善政务公开平台，建立实施土地利用规划管理信息公开运行机制，推进阳光规划工程。
2．支持新农村建设和现代化农业发展。科学安排农村建设用地指标，优先保障符合土地利用总体规划和“一户一宅”条件的农村住房困难户的建设用地。推进农村土地综合整治和旧村改造，建设美丽乡村。完善设施农用地管理实施政策，支持现代农业发展。
3.推进农村集体土地确权登记发证工作。按照上级统一部署，全面开展农村集体土地所有权确权登记成果完善工作，并做好迎接上级检查的准备工作。继续稳步推进农村宅基地和集体土地建设用地使用权登记发证工作。
4.规范土地登记行为，提升土地登记服务能力。完成土地登记信息动态监管查询系统建设，并通过上级验收。在全市范围内部署土地登记信息动态监管查询系统，力争年内完成系统建设和实际运行。
5、完善地质灾害防控机制。健全完善地质灾害防治调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系等四大体系建设，加大地质灾害防治知识宣传力度，组织开展突发性地质灾害应急演练，提高应急处置能力和农村防灾减灾能力，最大限度减少或避免人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。
6.加强信访维稳和群众权益维护工作。贯彻执行《信访条例》和《国土资源信访规定》等法律、法规和政策，积极构建国土资源大信访工作格局，建立“谁主管、谁负责、谁行政、谁负责”的信访工作机制。深入开展初信初访与信访积案化解工作。认真做好行政争议预防和化解工作，认真做好行政复议行政诉讼工作。
四、基础工作
认真做好国土资源统计监测上报工作。完成年度土地变更调查与遥感监测工作。完善城镇村庄数字地籍调查成果。完成宗地统一代码编制工作。搭建绩效管理平台，建立绩效管理系统。全面开展机关建设活动，努力建设成为学习型、服务型、创新型的机关。继续开展基层国土所规范化建设达标和星级基层国土所创建活动、“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”评议活动。完善政风行风作风建设明查暗访、通报、奖惩工作制度，继续开展第三方民主评议行风活动，不断改进工作作风。
五、保障措施
（一）完善组织机制。局建立“双保双服务”2013年行动领导小组，局长任组长，副书记、副局长任副组长，中层正职为成员。行动领导小组建立定期会议制度，加强情况沟通、信息交流和检查督促。
（二）加强督导检查。局将对重点工作完成情况调研督导，研究解决行动推进中的重大问题。各单位要对照方案内容，结合实际，排出任务表、时间表、责任表，尽早策划、统筹规划、落实计划，确保目标任务全面完成。局年中要开展一次评估总结，6月10日前形成半年评估总结，12月10日前，形成年度总结。
（三）强化宣传报道。制定“双保双服务”年度宣传工作方案，利用门户网站，6.25全国 “土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保双服务”2013年行动良好的社会舆论氛围，切实做好2013年行动重点任务落实情况、典型经验的宣传，各单位要及时总结好的做法和好的经验。
（四）健全奖惩激励。年底，将组织开展“双保双服务”2013年行动先进单位评选活动，并向绍兴市局推荐一批年度工作推动有力、成效显著的科室、事业单位、国土所表彰奖励。
附件：嵊州市国土资源局“双保双服务”2013年行动重点任务一览表
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附件 |
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嵊州市国土资源局“双保双服务”2013年行动重点任务一览表 |
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序号 |
重点任务 |
牵头单位 |
配合单位 |
工作目标 |
主要举措 | |||||
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1 |
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保障科学发展 |
积极争取指标 |
规划科 整理中心 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
全年计划新增建设用地3000亩 |
1、积极争取浙商回归和央企重大项目以及省级重点项目带帽指标； 2、大力推进农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩指标； 3、积极做好建设用地异地置换工作。 | |||
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2 |
重点工作 |
认真实施规划 |
规划科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
强化土地利用总体规划引导作用，进一步优化城乡用地空间布局，保障大平台大产业大项目大企业合理用地空间，确保重点项目落地。 |
1、认真实施好新一轮土地利用总体规划； 2、积极做好规划局部修改工作。 | ||||
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3 |
加快土地供应 |
用地科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
保障重大基础设施、浙商回归、民营经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，以及保障性住房的土地供应。 |
1、做好2012年土地利用计划的编制、报批和公布； 2、督促指导乡镇加大待供土地政策处理力度，加快净地交付； 3、抓好土地出让供应工作，全年供应各类用地3000亩； 4、底前全面完成2013年度保障性安居工程用地供应任务。 |
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4 |
保护保障矿产资源 |
地矿科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
做好重点勘查区重点项目的勘查评价；，力保障我市重点工程建设项目的石料资源需求 |
1开展整装勘查，鼓励引导和支持社会资本进入矿产资源勘查领域； 2优化探矿权配置，促进找矿突破，增强矿产资源保障能力； 3研究提出今后五年建筑石料保障的具体措施； 4按照“急用先批”的原则，及时做好工程性矿山采矿权设置和方案的上报备案工作，保障工程建设的需要。 |
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5 |
重点工作 |
坚守耕地红线 |
构建耕地保护共同责任机制 |
规划科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
全面落实耕地保护共同责任机制，全市形成党委领导、政府负责、部门协同、共同参与、上下联动的耕地保护工作新格局。 |
1、全面贯彻落实上级耕地保护文件精神，完善耕地保护目标责任体系，落实各级党委、政府和部门主体责任； |
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6 |
大力推进土地开发整理 |
整理中心 |
各有关科室、国土所 |
完成新增耕地4000亩的任务。 |
1、抓好2013年土地开发项目和整理项目的立项报批工作； 2、加强对乡镇、街道土地开发项目、土地整理项目实施工作的指导和督查，确保工程进度和质量； 3、及时抓好土地开发项目、土地整理项目的验收和对乡镇、街道的考核； 4、加强资金保障，加大涉农涉土造地资金筹集整合力度； |
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7 |
开展2012年度卫片执法检查。 |
监察科 监察大队 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在个位数，实现零问责。 |
1、制订实施市区土地网格化管理政策，强化源头管控； 3、按时做好卫片执法检查上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过上级验收。 |
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8 |
重点工作 |
促进节约转型 |
推进“三改一拆”行动 |
用地科 规划科 监察科 监察大队 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
上下联动、全力以赴推进行动开展；制定政策、出台措施确保行动开展；加大违法违规用地查处力度；科学规划、合理安排、节约利用土地。 |
1、建立“三改一拆” 工作领导小组； 2、制定出台推进“三改一拆”行动实施方案； 3、完善“三改一拆”中违法用地处理和土地利用工作政策； 4、部署开展违法用地大清查活动，彻底查清违法用地现状，集中整治违法用地行为。 |
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9 |
深化国土资源节约集约模范创建 |
用地科 |
各有关科室、国土所 |
按2013年度“ |
1、继续深化“亩产论英雄” 理论和实践，健全组织机制、工作机制； 2、创新宣传方式，扩大宣传范围，进一步推进全社会形成节约集约用地共识； 3、巩固国土资源节约集约模范县市创建成果，深化节约集约模范县市创建活动。 |
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10 |
推进批而未供土地消化利用 |
用地科 |
各有关科室、国土所 |
全市消化批而未供土地4133亩。 |
1、严格执行“双挂钩”制度实施办法； 4、严格闲置土地处置和违法违规用地行为查处。 |
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11 |
推进低效用地二次开发 |
用地科 |
各有关科室、国土所 |
存量建设用地利用效率进一步提高，力争2013年全市盘活存量土地1000亩。 |
进一步贯彻落实上级政府推进低效用地二次开发政策意见，完善具体办法，提高存量建设用地利用效率。 |
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12 |
重点工作 |
深入改革创新 |
探索农村土地管理制度改革 |
用地科规划科、地籍科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
探索保护耕地、保障发展，破解“两难”新机制，不断拓展和优化我市用地空间。 |
根据上级国土部门的部署，组织开展调研，共同研究和解决农村土地制度改革试点中遇到的问题。 |
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13 |
深化行政审批制度改革 |
办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
全系统审批事项再减少，审批时限再提速，审批前置服务事项收费标准有下降，审批事项规范化、标准化、格式化率有新提高。 |
1、建立深化行政审批制度改革组织机构；2、开展国土资源部门行政许可事项和非行政许可事项全面清理和梳理； |
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14 |
重点工作 |
保障权益民生 |
实施“阳光国土”工程 |
办公室 监察室 监察科 征地科 规划科 |
各科室、事业单位、国土所 |
通过实施“阳光国土”工程，推进阳光机关、阳光民生、阳光执法工程建设，更好地服务基层服务民生。 |
1、加强权力公开运行和政府信息公开，做好“六五”普法工作。继续深化“两整治一改革”专项行动，严格过错责任追究，建设打造阳光机关； 3、健全规划管理制度，完善政务公开平台，建立实施土地利用规划管理信息公开运行机制，推进阳光规划工程； 4、完善“挂牌施工”制度，落实违法用地案件挂牌督办和公开曝光制度，推进国土资源行政非诉案件执行工作，推进阳光执法工程。 |
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15 |
支持新农村建设和现代化农业发展 |
用地科、规划科 |
各相关科室、国土所 |
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1、单列安排农村建设用地计划指标，保障符合土地利用总体规划和“一户一宅”条件的农村住房建设用地，建设美丽乡村； |
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16 |
推进农村集体土地确权登记发证工作 |
地籍科 |
土地信息登记中心、各国土所 |
稳步推进集体土地所有权确权登记发证工作，完成上级下达的目标任务。 |
1、按照上级统一部署，全面开展农村集体土地所有权确权登记成果检查和成果完善工作，并做好上级的抽查工作； |
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17 |
规范土地登记行为，提升土地登记服务能力 |
地籍科 |
各相关科室、事业单位、国土所 |
开展土地登记标准化建设；完善全市土地登记信息动态监管查询系统建设。 |
1、按照省厅土地登记标准化建设设施方案要求，组织开展土地登记标准化建设，年内完成土地登记标准化建设试点工作 ； |
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18 |
重点工作 |
保障权益民生 |
落实和完善地质灾害防控机制 |
地矿科 |
各科室、事业单位、国土所 |
不断健全完善地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置等四大体系建设；加大地质灾害隐患点勘查治理和避让搬迁力度。 |
1、完善汛期排查、汛中巡查、汛后核查工作制度； |
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19 |
加强信访维稳和群众权益维护工作 |
监察科 |
各科室、事业单位、国土所 |
努力降低国土资源信访总量，有效控制“三访”发生率；行政复议案件依法受理率和办结率达到100%，局长或职能业务处（室、科）工作人员出庭应诉全面实施，实施率达到100%。 |
1、贯彻执行《信访条例》和《国土资源信访规定》等法律、法规和政策，积极构建国土资源大信访工作格局，建立“谁主管、谁负责、谁行政、谁负责”的信访工作机制； |
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20 |
基础工作 |
做好国土资源统计监测上报工作 |
办公室 |
各相关科室、事业单位 |
为上级国土部门开展国土资源管理和改革工作提供数据支撑。 |
及时上报国土资源统计监测报表。 |
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21 |
开展年度土地变更和遥感监测工作，完善城镇村庄数字地籍调查成果 |
地籍科 |
各相关科室、事业单位 |
开展全市数字地籍调查成果汇交工作。 |
1、展内外业核查，全面完成2012年度土地变更调查工作； 2、部署2013年度土地变更调查与遥感监测工作，组织开展相关业务培训； 3、按照省开展地籍调查数据汇交工作要求，全面部署地籍调查数据汇交工作； |
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22 |
全面完成宗地统一代码编制工作 |
地籍科 |
各相关科室、事业单位 |
全面完成宗地统一代码编制工作。 |
1、按照省宗地统一代码编制实施方案要求抓好具体实施； |
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23 |
建立绩效管理平台 |
办公室 监察室 |
各科室、事业单位、国土所 |
进一步提升队伍勤政廉政水平。 |
建立绩效管理系统。 |
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24 |
全面开展机关建设活动 |
办公室 监察室 |
各科室、事业单位、国土所 |
通过开展机关建设活动，实现服务意识切实增强、服务体系不断健全、服务品牌得以确立、群众满意度得到提高。 |
1、加强党性党风教育，努力建设成为学习型、服务型、创新型的机关； 2、继续开展基层国土所规范化建设达标和星级基层国土所创建活动、参加“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”评议活动。 |
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25 |
第三方民主评议行风活动 |
监察室 |
各科室、事业单位、国土所 |
进一步转变系统作风，提升满意度。 |
1、完善政风行风作风建设明查暗访、通报、奖惩工作制度； 2、继续开展第三方民主评议行风活动，不断改进工作作风。 |
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26 |
宣传报道 |
“双保双服务”2013年行动宣传 |
办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
积极宣传“双保双服务”行动情况与成效，努力形成良好工作氛围。 |
1、制定“双保双服务”年度宣传工作方案； 2、报道 “双保双服务”进展及成效。 |
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27 |
总结评估 |
“双保双服务”2013年行动评估和总结 |
办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
按要求形成工作总结并上报。 |
1、6 月10 前形成半年评估报告，进行形势分析，提出下半年指导意见； 2、 |
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28 |
成效显著单位、部门评选 |
领导小组办公室 |
各科室、事业单位、国土所 |
肯定工作成效显著单位，激发工作活力。 |
按照绍兴市局推选成效显著单位标准，12月组织评选成效显著单位并向绍兴市局推荐先进单位。 |
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