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中共嵊州市崇仁镇委员会文件
崇委〔2013〕95 号
中共嵊州市崇仁镇委员会
关于加强涉崇网络舆情防范处置工作的意见（试行）
各片、局（办、中心）：
为进一步做好涉崇网络舆情的引导、化解和处置工作，维护良好的政府形象，有效防范、及时处置涉崇信息在网络上的失实传播，保证各项工作顺利开展，特提出如下意见：
一、提高思想认识，高度重视网络舆情
网络已成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，是反映社会舆论的主要载体之一。由于网络的开放性、交互性、快速性、广泛性等特点决定了涉崇网络舆情的隐蔽性和复杂性、突发性和难控性、负面性，如不及时、妥善加以引导、处置，势必影响我镇各项工作深入开展。为此，全体工作人员要站在事关崇仁跨越发展的高度，从自身做起，自觉增强防范处置涉崇网络舆情的危机感和紧迫感，牢固树立“三种意识”：一是大局意识。充分认识防范和疏导网络舆情中的“民怨”的重要性，从全局着眼，从源头入手。二是政治意识。充分认识关注和引导网络舆情中的“民议”对推动政治民主的重要性，进一步增强政治敏感性。三是责任意识。充分认识尊重和沟通网络舆情中的“民意”对加强和改进政府工作的重要性，切实承担起接受监督的责任。全体工作人员要着力培养主动适应网络舆情、全面掌握网络舆情、密切关注网络舆情、积极预防网络舆情危机的良好心态和素能，在突发事件和敏感问题上做到不缺席、不失语、不妄语、不诳语，牢牢把握舆论主动权和控制力，为各项工作的顺利开展创造良好的舆论环境。
二、健全工作机制，积极应对网络舆情
（一）加强组织领导
为加强对网络舆情工作的管理，成立崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组，由主要领导任组长，党委副书记、纪委书记、宣传委员为副组长，各片、局、办（站所庭）主要负责人为成员，负责处理涉崇网络舆情的指挥与协调工作。领导小组下设舆情应对工作办公室，负责日常舆情搜集、研判、应对等工作。各局办、片、中心各确定一名政治素质好、业务能力强、熟悉网络操作的同志担任网络评论员，负责开展涉崇网络舆情的引导、应对和评估等具体工作。
（二）明确工作原则
从有利于维护社会和谐稳定，有利于维护人民群众切身利益，有利于维护社会主义法制尊严，有利于树立政府机关良好形象，有利于事件快速妥善解决出发，坚持“尊重事实，依法办事；迅速回应，适度公开；多方借力，正确引导；分级控制，灵活应变”的原则，及时、果断、妥善处置涉崇网络舆情。
（三）设置响应等级
按照舆情的性质、危害程度、涉及范围、可能引发的后果及可控性等因素，将涉崇网络舆情分为四级：
1．Ⅰ级为一般舆情。出现零星、信息量小、内容不完整的负面涉崇网络舆情，但尚未引起网民强烈关注的情况。
2．Ⅱ级为较大舆情。已经或可能影响到本镇的正常工作秩序或已经对本镇的声誉造成一定的影响，但尚在可控范围之内。
3．Ⅲ级为重大舆情。已经或可能影响到市委、市政府或辖区内的公共安全、政治稳定及社会秩序，需要整合本单位多个部门、上级相关部门及辖区相关单位资源和力量进行应急处置的涉崇舆情。
4．Ⅳ级为特大舆情。所涉内容敏感，为社会各界所关注，一旦引导、处理不慎将会导致舆情的进一步升级，可能引发群体性事件，已经或可能由崇仁波及至本市级层面以上范围，需要市委市政府协调各方面资源和力量进行应急处置的涉崇舆情。
（四）规范处置程序
1．日常监控。党政办确定一名人员作为网络监测员，负责每日在主要新闻门户网站、帖吧和有一定影响力的论坛对舆情进行监测，一旦发现有涉及崇仁的网络舆情信息，应将舆情以核心提示、新闻描述、舆情传播、网民观点、媒体观点、跟帖数量、浏览人数等情况为主要内容向崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组汇报，并会同舆情所涉部门网络评论员研判后提出处置、应对建议。
2．舆情预警。崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组加强对各项工作的风险预警评估，对由于重大决策部署和重点工作的开展可能会引发涉崇舆情的情况及时进行分析评估，并由网络监测员进行及时监测，如负面舆情情况发展较快，则需及时发出舆情预警，崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组办公室即将该事项列为跟踪监管的对象。
3．舆情处置。
舆情的收集：当舆情为Ⅰ级和Ⅱ级时，由办公室牵头舆情所涉单位每日对舆情主要导向、内容、跟帖情况进行全面收集、监测，并将监测情况及时报镇党委、政府领导；当舆情上升为Ⅲ级、Ⅳ级时，在启动应急的同时，办公室每日将收集的舆情信息上报舆情应急处置领导小组。
舆情的引导：当舆论出现不实的“一面倒”情况时，网络评论员小组应在崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组的领导下，统一口径，通过信息传播平台对该舆情进行积极回应，正确引导。舆情上升为Ⅱ级、Ⅲ级时，应及时向上级机关及市委宣传部汇报，在其统一指挥下正面引导舆情，并加强与网络监管部门和主流媒体的沟通协作。
舆情的处置：对引起舆情关注的事项，由党政办牵头组织查清事实，为正面舆论引导及下步决策打好基础。一般情况下，涉案事项由分管领导指导相关部门进行调查；涉及反映机关工作人员的事项由纪委负责调查，其他工作事项由办公室牵头相关部门负责处理。对于确需召开新闻发布会澄清事实的，由办公室会同相关部门进行准备，并经领导小组及上级机关、市委宣传部等部门审核后，统一发布。
舆情的事后监控：在确认舆情得到有效控制后，经崇仁镇网络
舆情防范与处置工作领导小组确认，由网络监测员和评论员小组转
入日常监测。
（五）注重总结评估
每起涉崇舆情趋于平静后，办公室会同舆情涉及部门对该起舆情的起因、发展过程、处置手段、处置效果、经验教训等进行回顾总结，提出改进工作的对策建议，为涉崇网络舆情的防范和处置积累经验，促进网络舆情应对水平的整体提高。
（六）落实责任追究
崇仁镇网络舆情防范与处置工作领导小组成员及网络评论员小组成员在舆情处置过程中必须注意保密，并按照镇统一部署应对网络舆情，如有成员或其他人员私自发布信息、发布错误言论，导致网络舆情进一步扩大、升级，则根据查证情况，追究相关人员责任。
三、公正廉洁办事，源头治理舆情危机
强化政府自身建设，坚持公正廉洁执法，是减少和杜绝网络舆情危机的根本。全体机关工作人员要顺应时代要求，牢固树立社会主义法治理念，强化理性、平和、文明、规范的观念，坚持严格依法办事，提高公信力。
1.高度重视敏感事件的处理。对于社会关注的涉众、涉官等敏感事件，各个环节要加强组织领导，落实责任制，严格依法办事，提高质量，准确研判，明辨事件主体、对象、事件发展过程中隐含的敏感因素，善于从社会稳定大局的高度分析判断案件的影响，进行风险评估，充分做好应对预案。
2.注重在源头有效化解矛盾纠纷。把化解和调处矛盾纠纷作为网络舆情监测、预控的重要组成部分，着眼于法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，在确保网络舆情依法正确处理的基础上，主动把调解化解工作向第一线延伸，做好释法说理、心理疏导等工作。
3.加强基层干部队伍建设。大力加强思想政治建设和专业化建设，扎实推进大规范教育培训工作，着力提升全体干部把握大局、服务大局的能力，开展群众工作、化解矛盾纠纷的能力，提升基层工作人员形象。
四、改进政府宣传，主动赢得网络舆情
要进一步改进和加强政府宣传舆论工作，提高涉崇网络舆情正面引导能力。
1.进一步加强与新闻媒体的沟通联络。妥善处理与媒体的关系，支持媒体的正当采访活动，提高媒体应对能力。对社会关注的事关崇仁的重大工作、重大举措以及依照有关规定应当向社会公众公开的其他信息，要及时通过新闻发布会、记者招待会、新闻通稿等形式公布于众，努力抢占先机，把握话语权，赢得主动权。
2.进一步加强政府宣传工作。充分利用当地报刊、广播、电视、网络等多种传播载体，积极宣传政府机关、政府工作和基层工作者，扩大基层政府的社会影响，树立基层政府良好形象。加强崇仁镇民情微群建设，增强信息发布的及时性、准确性和权威性，发挥宣传主阵地、主渠道作用，积极主动地引导网上热点，占领网上阵地，增强正面控制能力，形成昂扬向上的网上主流。加强网络评论员队伍建设，提高网评员的政治业务素质，培养一批自己的“舆论领袖”，有针对性地发表网络评论、开展网络舆情引导。
3．进一步严肃宣传纪律。严格执行宣传的纪律规定，防止媒体炒作事件的发生。加强新闻来源管理，发布新闻、披露信息由党政办对外实施，未经批准，工作人员特别是舆情相关人员不得擅自接受采访，不得擅自对外发布事由、事情、涉及人员的个人情况、事件的具体情节等新闻线索，不得以个人名义刊发披露事情的新闻稿件或在互联网包括博客、论坛上发布相关信息。对可能产生负面影响、不宜公开报道的事件，不提供与事件相关的新闻素材。所有对外报道的信息都必须经过党政办审批或备案，重大事件的报道必须经过分管领导审批。
附件1.涉崇网络舆情防范与处置工作领导小组及网络评论员小组
2.主要新闻门户网站、帖吧和有一定影响力的论坛（BBS）名单
3.崇仁镇网络舆情登记表
中共嵊州市崇仁镇委员会
