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中共嵊州市黄泽镇委员会文件
泽委〔2014〕2号
中共黄泽镇委员会
关于印发《嵊州市黄泽镇基层社会治理模式创新试点实施方案》的通知
各工作片、办(局、中心)、行政村(居)、企事业单位：
现将《嵊州市黄泽镇基层社会治理模式创新试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共黄泽镇委员会
嵊州市黄泽镇基层社会治理模式创新试点
实施方案
为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，创新社会治理体制，提高社会治理水平，现结合实际，就我镇基层治理模式创新试点工作提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和党的群众路线教育实践活动要求，以提高社会治理水平为核心，改革乡镇组织管理模式，强化属地管理职能，构建基层社会治理“一体化”格局，切实增强乡镇党委政府的执行力，为推进跨越发展、共创共享幸福嵊州贡献力量。
二、总体目标
按照发展导向、法治导向、群众导向、属地导向的原则，构建权责一致、条块协调、运作顺畅的乡镇行政管理体系，形成政府主导、便民高效、群众满意的乡镇公共服务体系，依法依规、反应快速、处置有效的乡镇行政执法体系，实现基层社会治理能力整体提升。
三、主要工作
（一）强化乡镇属地管理职权
1.事权管理。破解乡镇“有限权力、无限责任”、“看得见、管不着”等问题，按照权责一致和简政放权的原则，对接市级部门下放的管理权限，强化乡镇属地管理，促进“扩权强镇”，进一步增强乡镇的执行力。
2.财（物）权管理。打破现行管理方式，将站所庭纳入乡镇党委政府统一管理，属地人员工资福利由乡镇统一发放，属地资源由乡镇统一调配。适当提高乡镇干部的收入待遇，体现“重乡镇”的导向。
3.人权管理。强化乡镇党委政府对属地管理单位和原机关干部的人事管理，在干部职级、待遇、编制等方面暂时保持不变。
（二）改革乡镇组织管理架构
打破现有乡镇行政单线作战、各自为政的运作模式，按照“管用、有效、简单”的要求，整合乡镇及辖区内站所庭人员和资源，设立“三中心、一大厅”，即党政综合中心、发展保障中心、管理服务中心、公共办事大厅，切实增强乡镇党委政府的指挥调度力。
1.党政综合中心：承担党委、人大、政府日常工作、政协联络、纪组宣等大党建、内部监督考核、上下联系衔接、后勤保障、财务管理等职能。
2.发展保障中心：下设经济、城建、新农村建设等服务中队，承担经济发展、集镇和新农村建设等管理服务职能，负责相应事项的对上衔接和对下村企、个人的上门服务。同时根据实际，在公共办事大厅设置相应服务窗口，开展日常性服务。
3.管理服务中心：统筹工作片和基层站所管理执法力量，下设综治信息调度室、两支综治服务中队和四个驻村指导员工作组，实行集中式办公、组团式巡逻、流动式执法，承担“主动发现问题，及时固定证据，综合分类交办，依法依规处置”等社会综合治理职能。
4.公共办事大厅：扩充原便民服务中心，将站所庭的日常服务职能都充实到窗口（包括没有纳入属地管理的单位也要求在大厅设立相应服务窗口，如供电、卫生等），形成更加全面的公共办事大厅，分社会管理、公共安全、便民服务三个功能区块设置办事窗口，同时，窗口职能尽量整合，为群众提供“一站式”服务。
