中共三界镇委员会

关于切实加强村级重大事项全程监管的

实　施　意　见

各局、片、办（中心）、行政村：

　　为推进村级重大事项的决策民主化和实施规范化，促进农村干部廉洁履职、规范履职，维护农村社会稳定，根据嵊州市纪委《关于加强村级重大事项监管的实施意见》等文件精神，经镇党委、政府研究，就切实加强村级重大事项监管提出如下意见：

　　一、重大事项的范围

　　（一）制定村经济和社会发展总体规划及村庄建设等专项规划；

　　（二）村级经济项目的立项、承包、招投标方案；

　　（三）集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，集体收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案；

　　（四）实施道路、桥樑、水利等村公益事业及其他建设项目；

　　（五）村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

　　（六）领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；

　　（七）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

　　二、工作流程

　　1．事前报备。凡本年度实施的村级重大事项目都必须报镇纪委备案。村党支部书记与村委会主任在广泛听取党员群众意见建议的基础上，进行商议后，提出重大事项议案，并填写村级重大事项备案表报驻村指导员。年度计划在3月30日前上报，临时动议原则上在村务联席会议召开前上报。

　　2．审核把关。驻村指导员对上报事项进行初审，并签署意见。初审后，由驻村指导员报镇分管领导。分管领导负责对上报事项进行审核，有必要时可召集相关职能科室人员进行会审。审核通过的重大事项送镇纪委备案。审核内容主要对其合法性、合理性、可行性以及手续是否完备进行审核把关。

　　3．风险评估。镇纪委按照廉政风险防控机制建设的要求对备案的村级重大事项进行廉政风险评估，内容包括风险等级、风险存在的时间、节点等。所涉风险等级按资产、资金、资源及村民影响的大小共划分成三级、二级、一级三个等级。

　　4．分级预警。审核后拟实施的村级重大事项按照风险等级落实监管责任人，并书面函告责任人，并下发监管通知书。其中：（1）工程建设项目：三级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监管，二级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，片总支书记、职能科室分管人员参与监督，一级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，镇分管领导、职能科室分管人员、片总支书记参与监督。（2）大额资金使用和资产资源处置：三级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，二级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，片总支书记、“三资”管理中心负责人参与监督，一级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，“三资”管理中心负责人、联系片领导参与监督。（3）其他项目：三级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，二级风险由驻村指导员、村监委会主任跟踪监督，片总支书记参与监督，一级风险由驻村指导员、村监委会主任监督，片总支书记、联系片领导参与监督。明确驻村指导员、村监委会主任为直接监管责任人。

　　5．监督检查。各监管责任人要根据村级重大事项的进度及风险存在的时间节点，认真履行监督职责，做到及早提醒，及时指导，及时发现问题，及时督促整改，直接监管责任人负责写好跟踪监督记录。镇纪委将进行巡查检查，对检查发现的问题提出整改意见。

　　三、监管重点

　　1．严格决策程序。根据《浙江省村级组织工作规则》，村级重大事项必须民主决策，决策实行“五议两公开”，一般程序是：（1）党员群众建议。广泛听取党员群众意见；（2）村党组织提议。村党组织研究提出议案；（3）村务联席会议商议。对议案进行充分讨论和论证，形成商议意见；（4）党员大会审议；（5）村民（代表）会议决议；（6）表决结果公开。通过村务公开平台栏进行公示；（7）实施情况公开。

　　2．规范工程实施。对于单项工程预算在5万元（含5万元）以下的村级建设工程项目，必须按照《嵊州市村级小额工程施工项目管理办法》执行；单项工程预算在5万元以上的村级工程建设项目必须实行公开招投标，凡工程建设项目必须落实工程监督小组或聘请监理机构，按规定执行工程变更和工程验收、工程款支付，凭中标通知书、施工合同、税务发票等到“三资”管理中心报账。

　　四、工作要求

　　1．统一思想，提高认识。建立加强村级重大事项全程监管制度，是推进农村基层党风廉政建设、促进农村基层干部规范履职和廉洁履职的重要内容，是发挥监督指导作用、提升村级组织工作水平的有效载体，是深化社会管理方式、维护农村社会稳定的现实需要。各分管领导、局、片、办（中心）、行政村要充分认识该项工作的重要意义，把这项工作作为一项重要工作来抓，确保工作有序推进。

　　2．各尽其责，认真监督。各监管责任人要认真履行职责，注重监管实效。要学习掌握村级民主决策程序和村级工程管理等方面的政策规定，提高监管水平；要认真审核把关，确保重大事项依法合规；要注重方法，突出事前、事中监管，做到善于监管，严于监管；要相互沟通，协调协作，确保重大事项规范实施。