嵊州经济开发区（浦口街道）

管理委员会文件

嵊开浦〔2014〕22号

  关于下发《嵊州市经济开发区（浦口街道）

2014年防汛防台抗旱预案》的通知

委机关各部门，各行政村（社区）、有关单位：

为切实做好市经济开发区（浦口街道）2014年防汛防治抗旱工作，根据《浙江省防汛防台抗旱条例》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和市委、市政府有关防汛防台工作要求，现编制下发《市经济开发区（浦口街道）2014年防汛防台抗旱预案》，希各行政村（社区）、有关单位结合实际，落实相应措施并切实执行。

附：《市经济开发区（浦口街道）2014年防汛防台抗旱预案》

       嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会

               二Ｏ一四年四月二十五日

报送：市府办   市三防办                            

经济开发区（浦口街道）党政办      2014年4月25日印发 

市经济开发区（浦口街道）防汛防台抗旱预案

（2014年度）

    一、概况

市经济开发区（浦口街道）位于市区以东，曹娥江上游，全街道总面积98.72平方公里，下辖26个行政村、8个社区，行政户籍20665户，总人口1344051人，其中行政户籍人口57773人，有耕地面积30710亩，2013年经济开发区（浦口街道）入园企业400多家，工农业总产值272.3亿元。

市经济开发区（浦口街道）东接黄泽镇，南临新昌县，与上三高速、北面为四明山脉，西沿曹娥江，黄泽江、四明江横穿境内，地势东北与南面高，西面低。洪水期间，由于地势高差大，汇流快，时间短，是一个经常遭受洪涝灾害侵袭的地域。蒋林头和东江2个村为无堤保护的滞洪区。历年来曾多次遭受洪水侵袭，冲毁堤坝、渠道、公路等设施，房屋受淹，人民生命财产受到严重威胁，损失惨重。因此我们必须高度重视认真对待。

二、水利工程设施及防御能力分析

    1．堤防

七村大堤：全长8.8公里，（其中部分堤坝段已有104国道承担防洪任务）坝顶高程25.7—21米, 堤顶宽2.5—4米, 设计防洪能力为二十年一遇；保护7个村庄近万人口，和9所学校及机关事业单位。市经济开发区（浦口）已成为全市经济建设的主战场，市重点工程不断推进，经济开发区（浦口街道）入园企业不断进入及开发区企业规模不断扩大，防洪防台工作责任重大。沿堤有大小涵闸5座，路闸5座，路缺2个，各路缺闸底高程为十年一遇；104国道涵闸路通等工程，新四明江临时排水闸，棠头溪村沙滩自然村地段堤坝为防洪重点。

黄泽江北堤：全长3.8公里，坝顶高程24.7—23米, 堤顶宽度5米, 设计防洪能力为二十年一遇。保护蒋林头、东江2个村庄,1365户，3901人口, 2269亩耕地。沿堤建筑物：桥梁2座，跌水及活动坝1座，电站1座，涵洞3座。104国道黄泽江跨江大桥4号堵江口、蒋家埠桥上下地段、全化跌水至新江桥堤坝为防洪重点。

黄泽江南堤：全长4.568公里，设计防洪能力为五十年一遇，保护村庄8个，农户4436户，人口12214人，学校和开发区中心幼儿园6所，城东企业179家及机关事业单位。经济开发区成为全市经济建设的主战场，重点工程不断推进，企业规模不断扩大，防洪防台责任重大，黄塘桥至下中西段堤坝大方脚全部水毁长36.5米，大方脚外需抛石护脚长136.5米。此段堤坝为防洪重点，应落实好防洪遭逢，加强巡查工作，做好黄塘桥至下中西段堤坝大方脚的水毁修复加固，确保工程安全。

里沙滩——下宕头黄泽北堤（原宕湖堤）：全长1.8公里，现有防洪能力为5-10年一遇，保护1个村庄、591户，1680人，1540亩耕地。此段堤坝是防洪重点，现黄泽江综合治理中。

西溪堤：我街道管理段长480米，顶高程21.4米，堤顶宽度6米，有涵洞一座，防洪能力现为五十年一遇。污水处理厂排涝站为防洪重点。

2．排洪渠

四明江：全长6公里，设计流量上段60立米/秒，下段84立米/秒。沿江有桥梁10座，跌水6座。保护东联、四明、大屋、上江4个村，人口5710人，水田3000多亩。现江南堤高程不足，缺少1—1.5米，北堤残缺不全，行洪能力只有设计的1/2—1/3。

老四明江：已建成东三路2孔5米宽箱涵，经复核实际过水能力为82立米/秒，不能满足排洪要求，箱涵顶面又较低，箱涵下游堤顶高程不足；箱涵上游新挖的排洪渠未衬砌，防冲能力较低，又未经洪水考验，沿东三路东侧所埋设的排水涵管位置较低，又无涵洞拍门，涵洞进出口未做截水墙和涵洞出口无防冲工程措施，遇暴雨洪水时，极有可能出现倒灌水现象，严重影响上游排水。此段堤坝是防洪重点，应完善堤坝安全度汛方案，备足备好防洪物资，成立应急抢险队伍，落实防洪责任，加强巡查工作。

沿山高排渠：全长6.8公里, 设计排涝面积12.5K㎡,排涝流量50立米/秒。现有行洪能力30立米/秒，有涵洞17座，泄洪闸1座，跌水6座。全线沿山坡而建，地势较高，一旦决口,直接影响新建、故江、五莲村（原招村）的安全和下游内涝，沿渠各村应注定专人巡查，防止山体塌方，并及时清除阻水物。

低排渠：全长5.7公里,能通过50立米/秒,有公路桥3座,机耕桥6座。

新东坑排洪渠：全长3.514公里，全线渠道淤泥淤积严重，出口断面过小，不能满足设计排洪要求。现已招标实施清淤，沿渠各村应落实防洪责任人，加强巡查工作。

黄塘渠：全线长5.73公里，渠道淤泥淤积和垃圾乱倒较严重，直接影响排洪和河道保洁。此渠已列入垃圾河，预计4月底前完成垃圾和淤泥清理工作。

陈塘渠：全线长4.2公里，上扬至一景路段渠道淤泥淤积较严重，过水断面过小，渠道左右岸又无衬砌；一景路至下中西排涝站段渠道有不同程度淤泥淤积。此渠已列入垃圾河，垃圾和淤泥在清理中。

上林至沈家坎段排洪渠：凯邦厨卫处南二路上埋设两根直径为1500mm的涵管，其过水断面过小，不能满足排洪要求，西二路渠道上埋设一根直径为1500mm涵管，过水断面过小，远远不能满足设计排洪要求，西二路渠道与新104国道两侧老黄泽江之间由两根泄水涵管连接，其涵洞出口淤泥淤积和有人为木头、石头横担，严重影响防洪排洪。此段渠道为防洪重点，应落实防洪责任，做好物资和人员准备，加强巡查工作。此段渠道如遇暴雨洪水不能满足排洪要求时，应及时组织人员和机械时行抢险，挖通渠道，确保渠道排水畅通。

3．排涝站

屠家埠排涝站装机6台，容量780千瓦，设计排涝流量8.4立米/秒,排涝闸宽3.5米,高3米,3孔, 启闭机设备已配套。

下中西排涝站装机6台，2400千瓦，设计排涝流量32.34立米/秒，排涝闸宽4米，高5.4米，2孔，启闭机设备已配套。待排涝渠到一定水位可调试时，组织一次带负荷调试。

4．水库、山塘

全街道现有小（一）型水库2座（眠牛弄水库、丫叉坑水库），蓄水量815万方。小（二）型水库10座，蓄水量340.4万方。小（三）型水库29座，蓄水量71.28万方,山塘714座, 蓄水量88.98万方, 总蓄水量1305.66万方。这些水库既是四明片、沿山片和三塘片的灌溉水源，也是村民饮用水的水源之一。同时通过洪峰调节、对缓和内涝减轻下游洪水压力起到较大作用。为确保水库工程安全不出险，应加强巡查观察。小（二）型以上水库严格按照下达的控制运行计划执行。

5.灌溉渠道：

下中干渠全长3.4公里，设计流量为2立米/秒，受益2个村，灌溉面积2300余亩，有进水闸1座，控制闸2座，泻水闸1座。眠牛弄水库灌溉渠道2条，长11公里，受益11个村，灌溉面积8000多亩，有倒虹吸1座，渡槽2座，进水闸1座。北干渠经过衬砌改造，目前实际灌溉流量从原来的仅为设计流量的50%提高到60-80%。

丫叉坑水库灌溉渠道2条（东干渠、西干渠），长10公里，受益村2个，灌溉面积1788亩（其中水田面积1488亩），三面光渠道改造长1000米；里滴水水库灌溉渠道1条长1.8公里，受益村2个，灌溉面积450亩（其中水田面积335亩）；外滴水水库灌溉渠道1条长1.5公里，受益村2个，灌溉面积922亩（其中水田面积672亩）。

三、防洪预案

1．不到五年一遇洪水。相当于24小时面雨量85毫米，嵊州水文站水位到16.13米警界水位（黄海），洪峰流量1060立方米/秒，隔水片2个村，屠家埠新村局部受淹，防洪应进入戒备状态，街道、村单位各防汛防台工作组成员到位值班，防洪抢险突击队到位待命，沿江各村及时转移江边的电动机及设备，做好涵洞闸门的关闭准备工作。屠家埠排涝站应作好开机排涝准备。各水库大坝巡查员应增加对大坝、溢洪道、启闭设备的巡查次数，确保水库安全不出险。小Ⅱ型水库应服从调度，预泄部分库容水量，留出一定库容拦蓄洪峰水量，减轻下游压力。七村大堤、高排、四明江有关村巡查人员加强巡查，密切注意动态，高排渠应及时清除堵水物，并要时刻注意山体塌方现象。做好各类人员转移工作，屠家埠大桥栏杆放倒或拆除。砂管站及时通知沿江挖沙船只及时锚泊定位，以免对下游桥梁造成损毁。各村、单位应做好抢险准备，人员物资到位到场。屠家埠新村（滞洪滩地）、隔水滞洪区按预定的防洪预案随时启动实施并组织该2个区域内的人员和物资转移，做好全街道六类人员转移的准备工作。

2．五年一遇洪水。相当于24小时面雨量127毫米，三日面雨量170毫米，嵊州市水文站水位18.36米，洪峰流量2094立米/秒，受淹扩大到蒋林头、屠家埠、宕头、花田、五合、三星、周家坂等村，有百余户进水，必须准备水上交通工具，随时实施救援，沈茹新村、浦口村路缺立即封堵。防洪抢险突击队员上堤、上渠检查，发现险情，迅速抢险，保证堤防和建筑物的安全。各村应保证山塘水库不出险，四明江和高排可能缺口，沿四明江、高排各村应组织人员物资，全力投入抢险。全街道受淹面积在6000亩左右。

3．十年一遇洪水。相当于24小时面雨量169毫米，三日面雨量221毫米，嵊州市水文站水位19.81米，洪峰流量3178立米/秒，全街道受淹农户500户左右，应启用水上交通工具，及时处理滞洪区内的突发事件。此时，全街道受淹面积达到12000亩。

4．宕头分流堰。低堰高程21.1米，长30米，高堰高程21.6米，长2×15即30米，黄泽江流量达到1250立米/秒时，分流堰开始分流，黄泽江流量1500立米/秒，分流堰分洪流量达到500立米/秒。此时，必须加强东江村老坝及七村大堤的防洪工作，及时实施抢险。

5．廿年一遇。相当于24小时面雨量212毫米，三日面雨量274毫米，嵊州水文站水位20.79米，洪峰流量4023立米/秒，此时，黄泽江分洪达到最大流量，高排、四明江全线溃堤，防洪重点是抢险七村大堤、各病险山塘水库，力争大堤不出险，确保小Ⅱ型水库不垮坝，并全力抢险被洪水围困的群众，组织老弱妇幼向沿山高处村庄转移，把损失减少到最低限度。

6．五十年一遇。相当于24小时面雨量270毫米，三日面雨量344毫米，嵊州市水文站水位21.54米，洪峰流量4913立方米/秒，尽一切努力，全力抢险七村大堤，力争小Ⅱ型水库不垮坝，确保小Ⅰ型水库安全，并调动一切力量，抢险被洪水围困群众，减少人员伤亡。     

7．百年一遇洪水。相当于面雨量315毫米，三日面雨量398毫米，嵊州市水文站水位21.81米，洪峰流量5223立米/秒，力争小Ⅰ型水库不垮坝，所有堤坝溃决，损失巨大，动员经济开发区（浦口街道）全体党员，干部、群众全力抢救被困人员，确保人员安全，并向上级请求支援。

四、抗旱预案

1．饮用水供水区域划分

市经济开发区（浦口街道）共有33个行政村（社区），人口57773人，市自来水公司供水35192人，水库供水10989人，4约11600人分散取地下水和引用山泉水。市自来水公司供应工业用水。

2．现状供水水源和水量分析

原浦口街道可用总蓄水量1305.66万方，灌溉14948亩，中干渠引水161万方，灌溉2300亩，宕湖砩引水56.95万立米，灌溉1139亩，机埠17座，抽水量190.0万方，灌溉5070亩。

3．用水现状

工业用水：每年每万元产值15方计算，每年4002万方。

农业灌溉用水：水田25561亩，每亩500方/年，全年用水1278.0万方。其它经济林、旱地11888亩，每亩200方/年，全年用水237.24万方。

居民生活用水：市自来水厂供水35122人，每天60公斤计全年76.75万方，其它农村居民22523人，每天60公斤计全年49.43万方。

其它用水：渔业、生态、畜牧业用水45万方。

全年合计总需水量5688.9万方，水利工程可供水量1747.71万方。市自来水公司可供水量4078.75万方，供需水量基本持平。

4．抗旱能力分析

原浦口街道有一批小（二）型以上水库和眠牛弄水库，下中干渠灌区、沿江机埠、屠家埠冲锋头机埠灌区，在水库蓄满的情况下，抗旱能力较强（除旱地和园地外）。由于灌区面积大，渠系配套不够标准，输水能力不足，季节性、时段性缺水还有可能产生。除特大干旱情况下，基本能保证一季水稻成熟。

（1）水田，抗旱能力在70天以上的有眠牛弄灌区、丫叉坑灌区、下中干渠灌区、故江、屠家埠机埠灌区，面积15488亩；抗旱能力在50—70天的有四明片各村、里、外滴水水库灌区，面积4777亩；抗旱能力在30—25天有小（三）型水库灌区和宕湖砩灌区，面积3302亩，抗旱能力在30天以下的靠天田、山湾田，1995多亩；8000余亩旱地园地基本无水可灌。

（2）生活用水，市经济开发区（浦口街道）已有市自来水厂供水35192余人，有可靠水库供水10989余人，其它抽取地下水和引用山泉水供水约11600余人，生活用水基本能得到保证，遇长旱时供水得不到保证。

5．抗旱的对策

5．1抗旱水量调度原则

抗旱供水水源调度应遵循“先生活、后生产，先活水、后库水，先节水、后调水，先地表、后地下，统筹兼顾、突出重点”的原则，重点保证居民生活用水，优先保证重点部门和重要工业用水，合理安排一般工业、农业和生态环境用水；坚持局部利益服从全局利益。

5．2各类旱情下的供水调度方案

由于水田大部分都在河谷平原地带，有各类灌区控制，抗旱时只要做好各类灌区上下游的协调工作和节约用水，合理用水，科学用水，能提高抗旱能力。

（1）轻度干旱。各村要节约用水，科学用水，合理用水，尽量使用径流水，地下水，回归水，少用水库水。

（2）中度干旱。各村要节约用水，合理用水，科学用水，用水库为水源的要加强水源管理，要以“先生活、后生产”的原则，要控制其它用水，最大限度保证生活用水。

（3）严重干旱。各村要加强水源管理和用水管理，抓好现有水量的科学调度。正确处理上下游之间，生产与生活之间，农户与农户之间的关系；寻找新的水源，用水困难地区，可建造蓄水池引水蓄水，挖深井，确保生活用水，努力缓解旱情。

（4）特大干旱。利用一切抗旱工具，不惜一切代价，发动群众全力抗旱，着重解决人畜饮水困难，确保生活用水，在特别困难情况下，要组织群众用运水车等工具运水解决，保证群众的基本生活用水。

5．3抗旱工程措施

当旱情发生时，各用水单位要加强管理，按水库控制运行计划做好蓄水，对现有水利工程渠道、涵洞、启闭机、水泵、机电设备进行维修保养和管理，全面清淤干支渠道，组建专职放水员队伍，做好用水管理，积极寻找新水源，增设临时机埠等增加供水量。

6．抗旱工作程序

6．1轻度干旱

（1）掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。

（2）做好抗旱水源的管理工作。

（3）掌握社会各方面的用水需求。

（4）组织分析研究旱情变化发展趋势及对策。

6．2中度干旱

（1）密切注视旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情。

（2）掌握抗旱准备工作和行动情况。

（3）及时通报旱情信息和抗旱情况。

（4）按预案实施限水、节水措施。

（5）关注水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度。

（6）根据旱情发展趋势，街道办事处防汛抗旱领导小组及时组织会商，适时对抗旱工作进行动员部署，并监督检查抗旱措施落实情况。

6．3严重干旱

（1）随时掌握干旱灾情及发展趋势，及时通报旱情灾情抗旱工作情况。

（2）按预案落实各项抗旱措施。

（3）加强水资源的统一调度，实施应急抗旱引水、调水工程，保障人民群众生活用水。

（4）召开抗旱工作会议，研究部署抗旱工作。

（5）派出干部下村检查指导抗旱工作，监督检查抗旱措施落实情况。

（6）落实应急抗旱资金和抗旱物资。

（7）做好抗旱宣传。

6．4特大干旱

（1）发出抗旱动员令，部署抗旱工作，街道办、村全力以赴做好抗旱工作。

（2）强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，强化水资源的管理和调度，监督检查预案各项措施执行情况。

（3）动员全社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

五、实施防洪抗旱预案的具体措施和要求

1．建立和健全以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱工作责任制，各村、社区 、单位必须在市经济开发区（浦口街道）防汛防台抗旱指挥部统一领导下，按防洪抗旱责任地段分片负责，并能独立组织分管地段的防洪抗旱抢险工作，按分级、分段管理的原则，所有水利工程都必须落实防洪抢险负责人，重点工程应由主要领导亲自负责。

街道防汛防台抗旱指挥部及职责：

指  挥：史向俊（经济开发区（浦口街道）党工委副书记、管委会主任）

副指挥：陈炎根（经济开发区（浦口街道）党工委副书记、管委会副主任）

 冯银水（经济开发区（浦口街道）党工委副书记、管委会副主任）

童黎峰（经济开发区（浦口街道）党工委委员、管委会副主任）

卢秋桢（经济开发区（浦口街道）管委  会副主任）

张孟巨（经济开发区（浦口街道）党工委委员、人武部长）

成  员：姚志军（经济开发区（浦口街道）党工委委员、分管城建副主任）

                      王哲锋（经济开发区（浦口街道）党工委委员、分管宣教卫副主任）

袁志群（经济开发区（浦口街道）党工委委员）

支幼萍（街道农办主任）

吴荣林（新明工作片片长）

沈  军（三塘工作片片长）

单文元（浦东工作片片长）

茹香富（浦西工作片片长）

方香江（四明工作片片长）

梁  峰（开发区国土所所长）

周  敏（物业公司经理）

董润法（浦口供销社）

指挥部下设办公室：

主  任：童黎峰

副主任：支幼萍

成  员：谢国平、姚云海、马本君、邹丽娜

办公室电话：83275870

 传真电话：83275898

市经济开发区（浦口街道）防汛防台抗旱指挥部接到洪水灾情报告后，应立即由领导召集有关部门进行研究，果断决策，及时下达指令：（1）向灾区发出立即撤离转移物资财产命令；（2）由领导带领有关部门人员深入灾区，指导抢险救灾；（3）组织有关部门做好救护工作；（4）及时向上级三防指挥部汇报灾情，请求救援事宜。接到旱情报告后，督促各村做好旱情的调查，做好各水库水源的用水，控制实施节约用水和水量的调配，保证村民以生活用水为主，组织村民抗旱。

2．各村、社区（单位）必须充分认识防洪工作的艰巨性、特殊性、突发性和抗旱工作的长期性等特点，克服麻痹侥幸心理，应落实人员与责任，做到防字在先，及时处理工程险工隐患，做到防患于未然，常抓不懈。当嵊州市水文站东圃洪水位达16.13米时，街道应通知各村（单位）负责人到岗到位，做好值班工作，街道干部科员按防洪责任分工到责任区现场指导防洪工作。

3．市经济开发区（浦口街道）所属各部门、各村（单位）应密切配合，顾全大局，协同作战，服从指挥，加强通讯联络，及时传递信息。市经济开发区（浦口街道）成立防洪抢险突击队30人，人武部、民兵组织应在力量上做好应急措施。防洪物资按要求备足备好，防洪抢险突击队人员在岗在位，均服从市经济开发区（浦口街道）防洪防汛抗旱指挥部的统一调度。各村（社区）成立相应的防汛防台工作组及抢险突击队,备好一定数量的抢险物资。

4．做好汛前水利工程安全大检查。对病险水利工程、在建工程抓紧组织人员抢修，一时难以完成的，应作好临时应急措施。对市三防指挥部点名的病险工程，要作为防洪重点突击抢修，在汛期前完成，河道按照“谁设障，谁清理，谁负责”的原则，进行一次清除，保证行洪畅通。

5．明确防洪重点，加强巡视。时刻注意突发性和破坏水利工程的违法事件发生，确保工程能正常运行。

6．认真贯彻《水法》、《防洪法》等法律法规，做到依法治水。保护水利工程，防汛抗旱是每一个公民的应尽义务，让每个公民都来关心支持防洪抗旱工作，尽自己的一份力。

以上是市经济开发区（浦口街道）的防洪抗旱实施预案，要求各村根据自己实际，制订具体实施方案。

附：1．市经济开发区（浦口街道）领导联系电话

    2．市经济开发区（浦口街道）各村（社区）防洪抗旱负责人及联系电话

3．驻村指导员责任区及联系电话

  4．防洪责任分工表

  5．10万方以上水库控制蓄水计划表

  6．10万方以上水库大坝巡查员名单

7. 撤离转移方案