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中共嵊州市经济开发区（浦口街道）工作委员会文件
嵊开浦委〔2014〕139 号
关于经济开发区（浦口街道）村级组织
“三资”融合工作的实施意见
各行政村（社区）：
为认真做好行政村规模调整后的资金、资产、资源（以下简称“三资”）融合工作，着力提升行政村服务功能，增强经济实力，推进新农村建设工作，着力提升行政村服务功能，增强经济实力，推进新农村建设工作，促进农村经济社会快速发展，现就村级组织“三资”融合提出如下意见：
一、“三资”融合的工作目标和融合标准
（一）工作目标。通过全面分析村级“三资”融合现状，采取分类指导的方式，制订切实可行的融合计划，争取用二年左右的时间全面完成行政村的“三资”整合，其中2014年完成11个村，占应融合行政村数的60%，2015年做好扫尾工作。
（二）融合标准。“三资”融合要注重三个“统一”：
1.统一“三资”管理。村级集体“三资”由村统一经营、管理，各类工程均由村统一发包。
2.统一财务核算。村本级及下属各分社融合一体，经济业务均实行书记（社长）、村主任联签，并实行一本账核算，所有资金由村出纳员保管。
3.统一收支管理。取消分社账户，货币资产（现金、存款）、债权债务、固定资产、资源性资产（如老村的保留用地并入新村资产，除政策处理上有特殊规定之外）及日后所有的收入（包括资源性发包收入、补助收入）均归村级集体所有。公益事业建设、村干部工资报酬等管理费用均由村统一支付。
二、“三资”融合的基本思路和方法步骤
（一）基本思路。“三资”融合必须把握三个方面：
1.认清趋势，有效引导。行政村（社区）“三资”融合是一种必然趋势。认真做好行政村（社区）“三资”融合工作，有利于村集体资产统一管理和监督，有利于发挥村集体资产在行政村发展中的基础性作用，促进集体经济发展，有利于提高凝聚力，促进农村社会和谐稳定，有利于提高资金使用效能，提升经营管理水平。
2.因村制宜，实事求是。由于行政村（社区）“三资”融合涉及所属各老村之间的各方利益，故在工作中一定要从本村实际出发，考虑其“三资”现状的差异性和融合的合理性、可行性，选择确定切实可行的处置方法。
3.分类指导,稳步推进。“三资”融合可以采取以下四种办法:
(1)直接融合,即对人均资产比较接近或多数村民能够接受的村进行直接归并。
（2）基数合并，即对资产有差距的，确定基数归并，超基数部分挂在行政村帐上，主要用于老村的公共事业建设。
（3）注资融合，即采用上级补助及自身挖潜等方法，增加弱村资产总量后进行融合。
（4）股份制改造，即对老村所有资产进行评估，行政村集体提留一部分，其余量化到村民，经营收益按股份分红。
（二）方法步骤。“三资”融合按照准备、实施、完善三个阶段进行，具体要把握以下几点：
1．统一思想，提高认识。各行政村（社区）要广泛宣传村级集体“三资”融合工作的重要性和必要性，向干部群众讲清村级集体资产融合的目的、方法、步骤、政策，取得村干部和群众的支持和理解。
2．清产核资，摸清家底。涉及集体资产融合的村（社区），要成立由社员代表参加的清产核资小组，对村本级及分社的所有帐内外资产、应收款项、各项收入和支出、债权债务等情况进行全面的清查和核实，并分别进行登记和编制清册，报开发区（浦口街道）审核，“三资”管理中心要组织人员，对各村清产核资结果进行逐村审查，并将审查后的清产核资结果在各村村务公开栏中张榜公布。
3．拟定方案，民主审议。在清产核资的基础上，各村（社区）要结合实际，综合考虑被融合村的集体资产总量、人均集体净资产拥有量以及资源性资产存量等因素，拟定村级集体资产融合方案，提交村民（社员）代表大会审议通过，经村民（社员）代表签字认可后，报开发区（浦口街道）批准实施。
4.办好移交、规范管理。要根据审批确定的村级集体资产融合方案及时组织实施，在开发区（浦口街道）“三资”管理中心的指导和监督下，办好行政村（社区）及分社资产、财务以及其它有关档案资料的移交手续，建立新帐。制订财务管理、村务公开、档案管理等制度，整合和完善会计核算体系，加强上拨资金管理，各单位拨付给村级的有关经费，必须通过银行转入行政村（社区）帐户，统一管理使用，开发区（浦口街道）“三资”管理中心要及时清收行政村（社区）本级和分社领取的统一收款票据。村级组织“三资”融合以后，在会计核算和管理上应切实做好三个统一，即统一收支、统一核算、统一管理，确保村级经济的正常运行。
5．查漏补缺、整改完善。“三资”融合工作完成后，“三资”管理中心要对照融合标准和实施方案，认真开展自查，并本着“缺什么、补什么”的要求，及时整改、完善。
三、落实“三资”融合的保障措施
做好“三资”融合工作，各村（社区）应落实如下措施：
（一）加大领导力度。各行政村是“三资”融合工作的主体，要建立相应的工作班子，实行村（社区）“一把手”负总责，驻村指导员具体负责指导。
（二）加强工作协调。农村“三资”融合工作，由开发区（浦口街道）党工委副书记牵头，做好相关部门的协调工作。“三资”管理中心要加强对村财务负责人及财会人员的培训工作，进一步提高他们的业务素质。
（三）严肃组织纪律。要切实加强对村级集体资产的管理和监督，严肃财经纪律，严防资产流失。不准虚报、漏报和借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用集体资金，以确保村级集体资产的安全完整。
附件：2014年开发区“浦口街道”农村“三资”融合行政村安排表
中共嵊州市经济开区（浦口街道）工作委员会
经济开发区（浦口街道）党政办
附：
2014年开发区“浦口街道”农村
“三资”融合行政村安排表
村名（社区）：宕头 前园 三星 大鞍银
浦东 浦南 故江 五莲
珠溪 东俞 东联
