中共嵊州市甘霖镇委员会  嵊州市甘霖镇人民政府关于开展甘霖镇殡葬整治专项行动的实施方案

各工作片、局办（中心），各行政村、镇属有关部门：

为切实加强殡葬管理，巩固我镇殡葬改革成果，美化生态环境，净化社会风气，减轻群众负担，根据市政府《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》（嵊政〔2013〕70号）、市委办、市府办《关于开展殡葬整治专项行动的实施方案》（嵊市委办〔2014〕8号）文件精神，决定在全镇范围内开展殡葬整治专项行动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作原则

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《殡葬管理条例》、中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》及绍兴市和嵊州市相关政策为依据，坚持“条块结合、以块为主，疏堵结合、以疏为主，拆控结合、以控为主，分步推进、综合治理”的工作原则，按照属地管理的要求，依法整治殡葬活动中存在的违法违规行为，引导广大群众更新殡葬观念，实现群众的殡葬改革愿望，满足群众的殡葬需求，维护群众的殡葬权益，推动我镇殡葬管理工作良性发展。

二、工作目标

1.快速建设生态公墓，一律推行生态化安葬。按照市政府提出的“市级示范，乡镇必建，鼓励村建，社会参与”的工作思路，重点抓好镇级、片级生态公墓的规划建设，做好村级公墓提升改造工作，做到全镇统盘规划，分步实施。

2.有序拆除违建坟墓，一律禁止新的违建行为。对1998年7月6日后建设且未入葬的空穴，按照“三改一拆”要求分步拆除。对调查摸底规定时间内（2014年1月15日之前）未上报的坟墓或瞒报、漏报的坟墓，视作无主违法建设一律拆除。

3.重点治理“二沿五区”。对沿公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、保护区视线范围内，以及重点工程涉及区域的入葬坟墓，采取“能改则改，应迁则迁”的措施，对空穴一律拆除，逐步消除“青山白化”现象。

4.全面规范丧葬用品市场。严厉打击和取缔非法生产、销售棺材等土葬用品、封建迷信用品和大型墓碑的行为，切实加强丧葬用品的价格和质量监管，确保群众利益。

5.深化移风易俗，打击封建迷信活动，推进丧事简办工作。党员干部签署带头文明殡葬承诺书，要带头做好榜样示范，做到文明节俭办丧事，严格禁止借“料理丧事、悼念去世亲人”等名义举行封建迷信活动。依法严厉打击丧事活动中搞封建迷信、借机敛财的非法行为。

围绕上述五项目标，通过专项整治行动，使我镇违建坟墓和骨灰乱葬乱埋现象得到有效遏制，“二沿五区”裸露坟墓得到有效治理，丧葬用品市场更加规范有序，生态墓地覆盖率达到100%，殡葬管理长效机制日益健全，群众丧葬负担明显减轻。

三、实施步骤

根据市委、市政府统一安排，殡葬整治专项行动时间为2014年1月1日至2014年12月31日。2014年专项整治行动具体分以下三个阶段推进。

（一）准备阶段（2014年1月1日至2014年3月31日）

1.调查摸底。各村对辖区内1998年7月6日前建设并保留的坟墓（空穴），以及殡改后违建的坟墓进行调查摸底，实现坟墓信息电子化管理，特别要对“二沿五区”等重点区域进行认真复核，切实搞清楚底数。

2.建立组织。成立镇殡葬整治专项行动领导小组，由书记、镇长担任组长，副书记、人武部部长担任副组长，成员由各片总支书记、相关部门主要负责人组成。领导小组办公室由人武部长任主任。

3.营造声势。借中办、国办印发《关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》之契机和我市2014年1月1日开始施行的深化移风易俗推进丧事简办的良好开端，发布殡葬整治专项行动政府公告，全方位、多角度、高频率宣传殡葬管理的政策法规，营造良好的专项整治行动的社会氛围。

4.动员部署。召开由各村主要负责人及分管领导，全体机关干部参加的全镇殡葬整治专项行动动员大会，进行动员部署，明确目标任务。

（二）实施阶段（2014年4月1日至2014年12月15日）

1.加快生态墓地建设。生态墓地建设组要指导、协调和督查各地的生态墓地建设，按照“生态化、区域化、规范化、园林化”的要求，通过自建或市场化运作方式，着力解决目前公墓建设“低、小、散”的问题，重点建设镇级或片区为单位的生态中心公墓。建设一个镇级中心公墓，两个片级公墓，对个别偏远村，鼓励有条件的村建或多村联建，提倡建立村级骨灰安息堂，切实加强原有村级公墓的提升改造，扩大规模，提高档次，完善设施，满足群众丧葬需求。