中共嵊州市崇仁镇委员会文件

崇委〔2015〕91 号

崇仁镇“无违建坟墓”乡镇创建工作实施方案

各片、局（办、中心）、各行政村、企事业单位：

为切实加强殡葬管理，深入推进第二次殡葬改革，美化生态环境，净化社会风气，减轻群众负担。根据市政府《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》（嵊政〔2013〕70号）和市委办、市政府办《2015年殡葬整治专项行动暨“无违建坟墓”乡镇（街道）创建实施方案》（嵊市委办〔2015〕55号）文件精神，决定在全镇范围内开展“无违建坟墓”镇和“无违建坟墓”村创建工作专项行动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作原则

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《殡葬管理条例》、中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》及绍兴市和我市相关政策为依据，坚持“条块结合、以块为主，疏堵结合、以疏为主，拆控结合、以控为主，分步推进、综合治理”的工作原则。按照属地管理的要求，结合“三改一拆”和“无违建”创建工作，依法拆除违建坟墓（空穴），落实骨灰源头管控，加快生态墓地建设，形成违建坟墓防控和治理长效机制，推动我镇殡葬管理工作良性发展。

二、工作任务

通过集中整治攻坚行动，重点整治自1998年后在公墓、乡村公益性墓地外私自违法建造的坟墓，坚决制止骨灰装棺土葬、旧坟翻新扩建等现象，有效遏制“青山白化”趋势，依法处理违建坟墓包工头、制造销售棺材等土葬用品者，建立殡葬管理长效机制，营造深化殡葬改革浓厚氛围。具体工作任务为：

1.建设生态公墓。统盘规划，依法审批，建设镇级生态公墓1个，提升和建设片级公益性公墓4个，建设村级公益性公墓10个。

2.开展集中整治。一是控新，一律禁止新的违建行为。二是拆违，对1998年7月6日后建设且未入葬的空穴（一空一实除外），一律拆除并复绿；三是核档，核对1998年7月6日前老寿坟档案登记，对1998年7月6日后的违建坟墓档案核实，并建立全镇一坟一档数据库。

3.建立长效机制。严格骨灰跟踪管理，全面规范丧葬用品市场，依法处置和打击违建坟墓包工头和棺材等土葬用品制造销售者，深化移风易俗，打击封建迷信活动。

三、实施步骤

“无违建坟墓”镇、村创建工作专项行动时间安排为市创建动员大会之后至2016年6月30日。具体分以下三个阶段推进。

（一）宣传发动阶段

1.健全组织。研究制订“无违建坟墓”镇、村创建实施方案，成立创建工作专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，班子成员与相关干部为领导小组成员，设立办公室。办公室负责统筹协调具体日常工作。同时，各工作片、行政村成立相应的工作领导小组，层层落实责任。

2.征求意见。召开部分镇党代表、人民代表、群众代表，村书记和主任参加的座谈会，进一步统一思想，征求争创工作意见建议。

3.动员部署。召开全镇动员大会，明确目标任务，各村要通过召开好三委会、村民代表会议、党员大会、座谈会等形式，加强政策宣传，加大舆论宣传引导。

4.调查复核。各行政村对辖区内1998年7月6日前建设并保留的坟墓（空穴），以及殡改后违建的坟墓，进行再次核查，并做好公示，接受群众监督。建立一坟一档资料，实现坟墓信息化管理。根据1998年老档案数和死亡信息数，准确掌握目前老档案情况，根据2013年调查数，再次准确核对好一空一实坟墓，其他均为拆除对象。

（二）实施阶段

1.加快生态公墓建设。整治办公室要加强对生态墓地建设的组织指导、协调和督查各村的生态墓地建设，按照“生态化、区域化、规范化、园林化”的要求，加快规划选址，严格审批程序，通过自建或市场化动作方式，重点建设镇级生态公墓1个，提升改造片级公墓4个，建成村级公墓点10个。

2.开展违建坟墓集中整治。推行绿色殡葬村规民约，倡导村民自治模式，引导村民自拆，对无力拆除的由镇政府进行帮拆。重点突出“七必拆”：顶风突击抢建的违规坟墓必拆，党员干部违建的必拆，二沿五区以及重点工程涉及区域内的违建坟墓必拆，妨碍重点工程的违建坟墓必拆，群众反响强烈的违建坟墓必拆，骨灰违规安放的违建坟墓必拆，群众举报查证属实的必拆。无违建创建分二个阶段进行。

第一阶段：为殡葬整治集中攻坚行动阶段，决定在10月15日至11月30日开展违建坟墓拆除“集中整治”攻坚行动，对1998年7月6日后的违建空穴，各村违建坟墓墓主主动提出并自行拆除的，每座补助拆工费1000元（单穴减半执行），对政府帮拆的不予补助。对1998年7月6日后建设已入葬一穴且积极主动拆除的，在补偿1000元的基础上，再补助拆工费1000元（政府帮拆的不予补助）。镇整治办根据各片情况及各局办工作人员数量下达拆除任务。各驻村指导员做好拆除对象墓地的跟踪拍照工作（拆前、拆中、拆后的照片），并统一以片为单位做好每个工作日上报工作。