2016年3月6日，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的相关问题举行记者会。其中，诸多内容与国土资源领域相关，石油、天然气等领域的混合所有制改革以及供给侧结构性改革所涉及的人员安置等问题倍受关注。

　　“十三五”规划特点亮点突出

　　徐绍史介绍说，“十三五”规划是认真贯彻十八届五中全会通过的《建议》，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念来编制的。规划充分体现《建议》中的“六个坚持”、“五大目标”，分20篇80章237节，还有25个专栏，大概8万多字，是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。它的特点和亮点还包括以下几个方面。

　　策要托底”五大政策支柱。规划还特别强调了要完成供给侧结构性改革的五大任务，就是“三去一降一补”——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。此外还要加强风险防控，加快转型升级和经济的提质增效。

　　二是紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平，创新驱动发展战略要见到成效，发展协调要明显增强，生态环境要总体改善，民众生活要明显提高等。同时围绕任务目标确定四大类指标：经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标，其中约束性指标是13项。约束性指标基本上是针对政府的，而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

　　三是规划纲要包括重大政策、重大工程和重大项目。重大政策，是要划清市场和政府的边界，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，同时发挥好政府的作用及完成市场和政府的协作配合。重大工程、重大项目，体现在规划纲要的专栏当中，在25个专栏中，23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及到科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。

　　2015年中国经济表现亮丽

　　徐绍史说，要用经济进入新常态这个视角来看中国经济，最核心的是三个概括，就是速度变化、结构优化和动力转换。

　　第一，速度变化，去年全年经济增长6.9%，经济运行在合理区间，经济平稳增长过程当中，实现了速度的变化。

　　第二，结构在不断优化。从需求结构来看，消费的贡献已经高于投资，消费贡献率达到66.4%。从产业结构来看，三产已经占了半壁江山，达到50.5%。从地区结构来看，地区发展朝着平衡、协调、协同的方向发展。从城乡结构来看，进一步优化，2015年常住人口的城镇化率已经达到56.1%。

　　第三，动力在转换。新产业、新业态、新模式迅速增长，而且迅速集聚，新的动能在快速成长。整个经济总体平稳、稳中有进，而且稳中有好。从态势、走势、趋势上看，应该对中国经济充满信心。2016年总的来说三句话，信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。

　　去产能、去库存不会出现下岗潮

　　针对有记者提出的“去产能、去库存”可能引起的就业问题，徐绍史表示，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。

　　徐绍史说，这两年，过剩产能的化解工作在持续推进，且需要进一步加大力度。从以往的经验看，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。河北化解过剩产能起步比较早，力度较大，但企业兼并重组、债权债务的重组、职工的安置，都没有出现大的问题，社会和谐稳定。黑龙江的龙煤集团，是非常困难的一个企业，但去年向森工、林业等企业分流了两万多人。现在再从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能，涉及职工将退养一批、辞退一批、分流一批、协议保留一批。5年之内，钢铁产能要去掉1亿~1.5亿吨，3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置困难职工。

　　“一带一路”是重大战略

　　徐绍史介绍说，去年，“一带一路”的建设有几个方面的进展。

　　一是完成了“一带一路”的规划设计，成立了“一带一路”的工作机制，编制了一批专项规划，出台了一系列配套措施。

　　二是国际合作的共识也在不断深化。“一带一路”的沿线国家初步匡算一下大概有65个，相当一部分国家都处在工业化、城镇化的进程当中，也都面临着基础设施建设、产业升级等一些经济社会发展的重大任务。中国提出“一带一路”，正好跟这些国家的愿望契合，所以共识的程度在不断提高。