政策解读

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《嵊州市一般企业投资项目审批“最多90天”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             嵊州市人民政府办公室

2019年8月8日        

嵊州市一般企业投资项目审批“最多 90天”

改革实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于企业投资项目“最多跑一次”改革要求，根据《浙江省一般企业投资项目审批“最多90天”工作指引（试行）》（浙发改投资〔2019〕195号）文件精神,结合我市实际，制定本实施方案。

第一条  总体要求

对标国际一流营商环境，巩固“最多跑一次”改革成果，按照减事项、减材料、减环节、减时间、减费用的“五减”要求，力争实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多90天”。

第二条  实施范围

在嵊州市域内投资的企业投资项目，纳入负面清单（省定）的项目除外。

第三条  改革目标

一般企业投资项目，从项目赋码到竣工验收全过程审批时间不超过90天（自然日，下同）。其中，项目立项、规划许可、施工许可三个阶段审批总时间不超过60天，竣工验收阶段（包括公用事业接入服务、核发不动产证）审批时间不超过30天。

2019年1月-12月，新赋码的一般企业投资项目开工前审批（即项目立项、规划许可、施工许可三阶段）“最多60天”累计实现率力争达到80%；竣工验收阶段项目（指2019年1月起启动竣工验收项目，包括但不限于2019年1月起新赋码的实施范围内项目）“最多30天”累计实现率力争达到60%；2019年10月起，新赋码的一般企业投资项目“最多90天”实现率力争达到100%。

小型项目（指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一，技术要求简单的工程建设项目，口径同工程建设项目审批制度改革中的企业投资小型工程项目），从项目赋码到竣工验收全过程审批时间不超过60天。其中，项目立项、规划许可、施工许可三个阶段审批总时间不超过40天，竣工验收阶段审批时间不超过20天。2019年10月起，新赋码的小型项目“最多60天”实现率力争达到100%。

第四条 时间构成

“最多90天”时间由政府审批时间、政府委托中介服务时间、公用事业接入服务时间组成，不包括业主自主准备时间、业主委托中介服务时间。

政府审批时间，即在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下，政府部门从受理申请到办结的审批时间，不包括依法需要专家评审、公示公告、听证及现场核查等时间。

政府委托中介服务时间，即中介机构从受理申请到服务结果通过政府审核的服务时间，不包括设计文本修改完善及重新申报等时间。

公用事业接入服务时间，包括市政公用服务部门受理、办理和完成接入（即可投入使用时间）。

第五条 分阶段审批要求

依托浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台3.0版（工程建设项目审批管理系统2.0版，以下简称“投资在线平台3.0版”，下同），将企业投资项目审批全流程分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照一个阶段、一个牵头部门、一次性审批原则,实施统一收件、并联办理、限时办结、统一出件，企业“只进一扇门、只在‘浙里办’”。确保项目立项、规划许可、施工许可三个阶段审批时间不超过60天。

（一）项目立项阶段。牵头单位为发改局,主要包括企业投资项目备案、建设项目选址审批、建设项目用地预审、社会稳定风险评估报告审查、移民安置规划审核等事项。该阶段以项目赋码为起点，到企业投资项目完成备案核准，原则上限时20天办结。项目涉审部门提前介入指导服务，告知业主项目所需审批事项清单，主动指导业主同步开展建设工程设计方案编制、施工图设计等工作。

（二）规划许可阶段。牵头单位为自然资源和规划局,主要包括取水许可、涉河涉堤建设项目审批、超限高层建筑工程抗震设防审批、建设项目使用港口岸线许可、建设工程规划许可证核发等事项。该阶段从企业投资项目完成备案核准起, 到建设工程规划许可证核发，原则上限时20天办结。

（三）施工许可阶段。牵头单位为建设局,主要包括建设工程施工图审查、建设工程消防设计审查、防雷装置设计审核、大型单建人防工程施工图设计和地下空间开发兼顾人防要求审批、人防工程质量监督手续、林木采伐许可、建设工程施工许可证核发等事项。该阶段从建设工程规划许可证核发后，至建设工程施工许可证核发，原则上限时20天办结。建设局牵头，全面推行由建设、应急管理（消防）、人防、气象等部门共同委托施工图综合审查机构统一审查后分专业出具审查报告，各部门依据专业审查报告作出准予行政许可决定。施工图审查合格后，建设局一并办理建设工程质量监督手续、建设工程施工许可证等。建设项目环境影响评价文件、节能审查在建设项目开工前完成审批，在项目立项、规划许可、施工许可三个阶段均可办理。项目实施中开展的市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地、树木审批等纳入施工许可阶段审批用时。

（四）竣工验收阶段。牵头单位为自然资源和规划局,主要包括建设工程竣工规划核实、用地复核验收、防雷装置竣工验收、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案、房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案、建设工程（含地下管线工程）档案预验收、不动产登记等以及水、电、气等公用事业接入。该阶段从第一个专项核验起，至不动产证核发，原则上限时30天办结。在业主完成项目五方质量验收和联合测绘后，各部门依据测绘成果和其他必要的中介技术成果，依法开展规划核实、用地复核验收、防雷验收、人防验收等各项专项核验手续。根据各部门并联核验意见，建设局办理房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案。

（五）其他。不涉及土建的企业投资项目（含技改、光伏等），牵头单位为发改局或经信局,根据项目实际，依托投资在线平台 3.0版明确企业投资项目备案、环评报告审批、电力工程竣工验收等事项作为项目审批阶段性节点。

第六条 公用事业服务

牵头单位为政务服务中心,责任单位为供水、供电、燃气、通信等公用服务部门,主要包括自来水报装手续、供电报装手续、燃气报装手续、通信报装手续、光纤到户通信工程质量检查等事项。公用事业接入与项目全流程相关阶段并行推进。在项目谋划准备阶段，供水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门提前介入项目，给予项目技术指导；在规划许可阶段，临时供水、供电凭土地出让合同、缴纳完首笔土地出让金后就可申请开通；在项目工程施工许可阶段，供水、供电、燃气、通信等报装提前至工程规划许可证核发后可申请办理，取消对用电报装项目环保审查要求等前置条件。完成有关设施建设验收后，原则上直接完成接入事宜，保证水电气等同步可投入使用。原则上一般用水、用气、通信报装接入不超过5个工作日；原则上一般供电报装接入平均时间不超过20个工作日,高压非居民用户电力接入时间不超过40个工作日,低压非居民用户电力接入时间不超过17个工作日。

各市政公用服务部门针对优化后的服务事项和工作环节，进一步明确事项清单、前置条件、管理流程、办理时限等；按照能并则并、能简则简、分类处理的原则，推行内部并联审批、限时办理，进一步优化办理流程；推动水、电、气、通信等市政公用服务入驻政务服务大厅,接入投资在线平台3.0版实施网上办理；推进审批全流程电子化应用，依托投资在线平台3.0版，实现数据材料共享共用，实现在线审批、并联审批、多审合一。（牵头单位：市政务服务中心,发改局、大数据中心；责任单位：水、电、气、通信等公用事业部门）

第七条  涉审中介服务

（一）规范投资项目审批中介事项。各涉审部门根据省里制定出台的投资项目行政审批中介服务事项清单,不得要求企业提供清单之外事项的中介成果。（牵头单位：市政务服务中心,发改局；责任单位：相关涉审部门）

（二）精简审批中介环节。全面推进区域评估,优化投资项目审批流程,进一步精简审批中介环节。可同步办理的中介事项进行合并办理,依托投资项目在线审批监管平台实现中介成果网上审查、联合审查。（牵头单位：市政务服务中心,发改局；责任单位：相关涉审部门）深化施工图联合审查。进一步完善施工图“多审合一”机制，全面实行施工图审查“一次性告知”制度,探索开展“二审终审”制度，助推图审机构提高审查效率。（责任单位：市建设局）