常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2008〕2号

常山县人民政府办公室

关于加快我县特色经济专业村发展工作的

实施意见（试行）

为深入贯彻落实县委、县政府“工业立县、特色发展”战略，加快农村特色产业发展，壮大县域经济，促进农民增收、全民创业，全面提升新农村建设水平，结合常山实际，现就加快我县特色经济专业村（以下简称专业村）发展工作，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为统领，以市场为导向，以做大做强农村特色主导产业为目标，依托农村资源禀赋，发挥现有资源优势，选择产业特色鲜明、布局相对集中、辐射带动能力强的行政村进行重点培育，努力形成一村一品、一村一业、一村一景的农村特色经济发展新格局，为建设农村新社区、构建和谐社会奠定坚实的产业基础。

（二）基本原则

1、坚持统一规划原则。专业村的培育发展，必须在符合全县国民经济和社会发展总体规划的前提下，与土地利用总体规划、村庄建设规划、产业发展专项规划相衔接，做到统一规划、合理布局、分类实施、逐步推进。

2、坚持比较优势原则。专业村的培育发展，要充分发挥区域资源优势，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，坚持因村制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，明确发展方向和重点，推进农村特色优势主导产业加快发展，形成规模，凸显优势。

3、坚持农民主体原则。专业村的培育发展，要充分发挥农民主体意识，尊重农民意愿，广泛征求农民意见，集中农民智慧，调动农民主动建设、参与发展的积极性。

4、坚持改革创新原则。专业村的培育发展，要在坚持农村基本经营制度的基础上，充分调动农民自主创业的积极性，以组织化、规模化和产业化为方向，创新生产经营体制。要加强科技创新，大力推广农业优良品种、工业优势项目和节本增效技术，不断提高农村特色优势产业的科技含量。

5、坚持市场导向原则。专业村的培育发展，要坚持以市场为导向，大力引导社会资金和其他要素投入到特色优势主导产业，进一步优化发展环境，提升市场竞争力。

二、总体目标和基本要求

（一）总体目标。通过规划引导、政策扶持、示范带动等举措，着力建设一批区域化布局、特色化生产、产业化经营、规模化效益、市场化辐射的特色经济专业村，使我县成为全省产业特色鲜明、经济效益显著、比较优势突出的农村特色优势产业强县。到2011年，力争使全县30%以上的行政村建设成为生产规模化、管理标准化、经营产业化、产品品牌化、服务社会化的专业村，其中20％的专业村建设成为示范性特色经济专业村。

（二）基本要求。专业村，是指单个主导产业突出，相对于其他产业有绝对优势，产值在全村总产值中占有一定比重，农民人均纯收入高于全县平均水平10％以上，产业在全县乃至全市、全省都具有一定竞争力和影响力的行政村。示范村，是指在专业村建设的基础上进一步提升，村庄基础设施完善，生产、生活实现分区，产业分工明确，基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的格局，产品生产的科技含量、机械化水平较高，示范带动作用明显，经济效益和社会效益明显高于县内其他同类产业专业村，市场竞争力和影响力在全市乃至全省同类产业中位列前矛，农民人均纯收入达到或超过全市同期平均水平。

1、在产业发展上，有优势产业基础，基层组织和群众参与积极性高，生产规模较大，区域特色鲜明。

2、在主体培育上，科技培训广泛开展，生产经营者科技意识强，一批专业户、示范户成为特色优势产业的带头人；龙头企业、农民专业合作社等农村产业化组织带动能力强；以农民专业合作社为基础的新型农村合作经济发展较好。

3、在生产基础上，特色优势主导产业示范基地、农田水利、产品生产加工销售场地等设施比较健全。

4、在科技信息应用上，特色产业良种、适用新技术得到普遍推广，农科教结合、产学研一体化的农村适用技术推广体系不断健全；宽带通村率高于全县农村平均水平，农村党员干部现代远程教育成为农民教育培训的主要手段之一，“农民信箱”功能得到充分发挥。

5、在质量品牌上，产品质量上乘，市场竞争力强，商品率较高，有一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

6、在工作成效上，农村特色优势产业发展加快，促进农业增效、农民增收明显，对当地农业和农村经济的推动力强。

三、培育措施和扶持重点

（一）发挥资源优势，着力做强特色产业。要立足我县丰富的农业、生态、人力资源和产业基础等优势，依托区位交通、工业园区和专业市场等平台，选准若干拳头产品，按照区域化块状经济布局要求，大力推进标准化、产业化、特色产业基地和特色产品加工流通功能区建设，积极培育比较优势明显的主导产业，形成具有地方特色的经济强项和产业优势。

（二）加快农村人才培养，造就一大批发展特色优势产业的新型农民。要围绕特色产业的培育和发展，以万名农民素质工程为抓手，以实用技术、贸易流通、市场经济、法律知识等为重点，培养一大批农村生产能手、经营能人和科技带头人。

（三）培植龙头加工企业和专业市场，提高产业规模和生产效益。要强化招商引资，大力引进县外资金开发设施农业，从事农产品精深加工业。要积极发展各类农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。要着力引导龙头企业、农民经纪人、专业合作社与广大农户建立紧密型联合体，完善产销协作机制。要加快各类专业市场培育力度，积极拓宽产品销售渠道。

（四）完善扶持政策，提高服务水平。县财政安排专项资金，重点用于产业提升、农民组织化建设、品牌培育、市场开拓、工艺改进等方面。对达到专业村建设标准的，给予一定的奖励，对达到示范村建设标准的，予以重点扶持。金融部门在信贷资金安排上要向拟建专业村倾斜，以满足生产资金需求。对专业村内固定资产在200万元以上，年产值1000万元以上的规模企业，给予重点扶持。对专业村内的规模养殖用地，符合相关规划的，予以优先安排。对新建的固定资产在200万元以上的产品加工销售企业，从简从快办理有关手续。对规模种植养殖场的用水、用电，视作农业生产用水、用电。对列入专业村建设计划的行政村，优先纳入村庄整治建设项目。对专业村具体的扶持政策将另行制定发文。

四、认定办法和监测管理

（一）认定办法

1、认定条件。根据我县农村产业发展实际，目前共制定17类专业村认定基本条件（见附件）。其它特色鲜明、效益明显、示范性强的产业或今后新兴的产业，也可申报和认定，认定基本条件视产业发展实际适时予以调整。

2、申报程序。凡符合认定基本条件的，每年11月20日前，由行政村提出申请，经乡（镇）政府初审后，送县产业主管部门审核并报县政府认定。申报时，须提交以下材料：①产业发展规划和总结报告；②专业村的基本情况表（另行制定）；③由乡镇出具的近3年生产面积、产量、产值、农民人均纯收入等有关证明；④由乡镇提供的有关生产基地规模、从业人数、农业龙头企业、农民专业合作社、农产品批发市场等有关情况证明；⑤品牌建设有关资料。

3、命名公布。县里每年组织开展一次考核认定，命名和表彰一批“特色经济专业村”和“特色经济专业示范村”。经县政府认定的特色经济专业村、示范村，授予“常山县××特色经济专业村”、“常山县××特色经济示范村”的牌匾，享受有关扶持政策。

（二）监测管理。对专业村、示范村实行动态管理，每2年测评一次，优保劣汰。经测评达不到专业村或示范村标准的村，予以摘牌，并取消享受相关优惠政策的资格。

各乡（镇）、各有关部门要充分认识到培育发展特色经济专业村的重要意义，进一步加强组织领导，建立相应组织机构，明确分管领导，将培育发展专业村工作纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。县农业、林业、水利、科技等部门要根据各自的职责，整合资源，加强指导，强化服务，合力推动专业村发展。

二ＯＯ八年一月四日

附件：

常山县特色经济专业村认定基本条件

1、蔬菜生产专业村。蔬菜生产面积达到300亩以上，其中100亩以上的连片基地1个以上，专业大户5户以上，蔬菜产值占全村农业总产值比重的50％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有一定的带头发展能力的产销大户或龙头企业，有20户以上的农户能应用信息化技术。

2、茶叶生产专业村。茶叶生产面积达到500亩以上，其中200亩以上的连片基地1个以上，茶叶产值占全村农业总产值比重的50％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有一定的带头发展能力的产销大户或龙头企业，有20户以上的农户能应用信息化技术。

3、果品产加销专业村。果品生产面积达到一定规模（柑桔胡柚、桃、李、杨梅、草莓等生产面积达到1000亩以上；瓜类、甘蔗生产面积达到500亩以上），其中占总生产面积30％以上的集中连片基地1个以上；或有果品加工龙头企业1家以上，从事果品加工的农户50％以上；或有果品销售龙头企业1家以上，从事果品销售的农户50％以上，产值占全村农业总产值比重的50％以上，培育专业大户10户以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有一定的带头发展能力的产销大户，有20户以上的农户能应用信息化技术。

4、畜禽养殖专业村。畜牧业产值占全村农业总产值的50％以上，有养殖专业大户5户以上，建成1个运行规范的农民专业合作社，产前、产中、产后服务体系完善，有一定的销售大户或龙头企业，农户与龙头企业之间形成密切的利益联结机制，有20户以上的农户能应用信息化技术。

5、水产养殖专业村。水产养殖面积300亩以上，水产产值占全村农业总产值的40％以上，有养殖专业大户5户以上，建成1家运行规范的农民专业合作社，产前、产中、产后服务体系完善，市场流通渠道畅通。

6、竹木产加销专业村。全村有50％以上的农户从事竹木生产，竹木种植面积1000亩、用材林2000亩以上，有2家以上的加工龙头企业或2名以上的销售经纪人，竹木种植、加工和销售成为村主导产业和农民增收主渠道，竹木产值占全村农业总产值比重的50％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有20户以上的农户能应用信息化技术。

7、花卉苗木专业村。全村花卉苗木种植面积200亩以上，或有种植面积5亩以上的生产大户20户以上，有30％以上的农民参与花卉苗木栽培和销售，经济效益和示范带动作用明显，花卉苗木产值占全村农业总产值比重的30％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有一定的带头发展能力的产销大户或龙头企业，有20户以上的农户能应用信息化技术。

8、蚕桑生产专业村。蚕桑生产面积达到100亩以上，其中50亩以上的连片基地1个以上，蚕桑产值占全村农业总产值比重的15％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有一定的带头发展能力的产销大户或龙头企业，有20户以上的农户能应用信息化技术。

9、食用菌生产专业村。全村参与食用菌栽培农户数量占总户数40％以上，食用菌栽培50万瓶袋以上，培育专业大户20户以上，食用菌产值300万元以上，占全村农业总产值的50％以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有20户以上的农户能应用信息化技术。

10、中药材生产专业村。全村中药材产值在100万元以上，产值占全村农业总产值比重的10％以上，培育专业大户5户以上，有1家以上的农民专业合作社或专业协会，社会化服务体系完善，有20户以上的农户能应用信息化技术。

11、轴承加工专业村。全村有1家以上的加工龙头企业，且有40%以上的劳动力从事轴承加工，或有50％以上的农户从事轴承加工，有一定的带头大户，农户与龙头企业的利益联结密切，轴承加工产值占全村总产值的50％以上，培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系完善。

12、石产业专业村。全村有石加工、销售龙头企业2家以上，有50％以上农户从事石加工、销售，有一定的带头大户，农户与龙头企业的利益联结密切，石产业产值占农村总产值的60％以上，培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系健全。

13、来料加工专业村。全村有1名以上来料加工经纪人，且有50％以上的劳动力参与来料加工，年发放加工费达到100万元以上，来料加工对促进农民增收效果明显。

14、农家乐特色专业村。村庄道路等基础设施建设到位，垃圾集中收集处理，环境卫生整洁，各项制度健全，生产经营规范，全村有20％以上农户从事农家乐经营活动，可同时一次性接待200人以上。培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系健全。

15、食品加工专业村。全村有豆腐等食品加工、销售龙头企业2家以上，有50％以上农户从事该项食品加工、销售，有一定的带头大户，农户与龙头企业的利益联结密切，该项食品产值占农村总产值的50％以上，培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系健全。

16、贡面加工专业村。全村有贡面加工、销售龙头企业2家以上，有60％以上农户从事贡面加工、销售，有一定的带头大户，农户与龙头企业的利益联结密切，贡面产值占农村总产值的50％以上，培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系健全。

17、服务产业专业村。全村有40％以上的劳动力从事建筑、运输、旅游、家政、农产品（如水果、蔬菜、畜禽等）贩销等服务业，有一定的带头大户和龙头企业，农户与龙头企业的利益联结密切，该项服务业产值占农村总产值的50％以上，培育1家以上行业专业协会，社会化服务体系健全。

主题词：经济管理　特色经济△  专业村△　实施意见

  主送：各乡（镇）人民政府，新都办事处，县政府各部门、

直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

  常山县人民政府办公室　　　　　　2008年1月7日印发