常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2010〕78号

常山县人民政府办公室关于进一步深化

殡葬改革规范墓葬秩序的实施意见

为贯彻民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发[2009]170号）精神，进一步深化我县殡葬改革，规范墓葬秩序，推进新农村建设，根据《浙江省殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《浙江省公墓管理办法》（以下简称《办法》）等有关规定精神，经县政府研究同意，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识深化殡葬改革、规范墓葬秩序的重大意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。

近年来，我县一些地方，出现乱葬乱埋现象，有些墓穴邻近居民生活区，不仅浪费土地资源，对生态环境造成很大破坏，而且与人居环境不相协调，甚至还影响到投资环境和经济发展。如果不采取切实有效措施，任其蔓延发展，将严重影响我县社会主义新农村建设。因此，必须站在全局和战略的高度来认识、做好殡葬改革。各乡镇、部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰苦性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。

二、明确任务，突出重点，扎实有序推进深化殡葬改革、规范墓葬秩序工作

（一）切实加强墓区规划建设。各乡镇（新都办事处）要根据实际，在原有公墓的基础上，对乡村公益性墓地进行重新规划。每个行政村原则上只建一个墓地；交通不便、人口分散的村视情况并经审批最多可建2个墓地。鼓励联村或以乡镇（新都办事处）为单位建设墓地。墓地建设以利用原有公益性墓地进行绿化改造为主；对不符合条件的，要另行选址。墓地选址应符合乡镇（街道）的总体规划，必须利用荒山瘠地，避开“三沿五区”和农民群众的居住点。墓地既可规划建设为普通的公益性墓地，更提倡规划建设为实行生态葬法的公益性墓地。各乡镇（新都办事处）墓地规划后统一上报县民政部门，由民政部门会同国土、规划、林业等部门对墓地进行实地考察后再作审批，审批合格后发给乡村公益性墓区证或生态墓区证。

各乡镇（新都办事处）要按照《浙江省公墓管理办法》的标准规划建设生态墓地，经验收合格后，乡镇（新都办事处）给予一定资金补助。要结合每年的“3.12”绿化造林活动，确保公墓的墓区绿化覆盖率不低于80%。今后，民政部门要建立长效管理机制，会同国土、规划、林业等部门建立乡村公益性墓地年检制度。

（二）严格禁止乱葬滥埋。全县所有死亡人员必须火化，骨灰必须葬入经审批合格的乡村公益性墓地或县公墓内。凡骨灰乱葬滥埋的，应限期整改；未按期整改到位的，由乡镇（新都办事处）组织拆除平毁。乡村公益性墓地只能接纳本乡村区域内死亡人员骨灰葬入。

（三）严格规范墓葬标准。全县所有新葬坟墓的墓碑、墓穴面积要认真按照《条例》和《办法》的规定执行，墓区内要统一墓穴面积（单穴0.7平方米、双穴1平方米），墓碑统一使用制式墓碑，面积不得大于0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。凡超标准建坟的，应限期整改；未按期整改到位的，由乡镇（新都办事处）组织拆除并整改到位。要切实加强墓碑制售源头管理，积极探索墓碑销售管理长效机制，以乡镇（新都办事处）为单位定点（店），与墓碑销售业主签订销售墓碑合同，严格按规定的标准使用墓碑。丧户使用墓碑向乡镇（新都办事处）墓碑销售定点购买。穴位由村里统一安排确定。同时，各乡镇（新都办事处）要有序推进生态葬法。

（四）确保墓葬专项整治工作到位。本文件下发之前的乱葬滥埋及超标准坟墓，各乡镇（新都办事处）应抓好清理整改或绿化覆盖。清理整改或绿化覆盖以乡镇（新都办事处）为主，林业部门提供技术指导和苗木信息，相关费用由丧户负担，确有困难的，乡镇、村可酌情给予补助。

（五）加强安葬费和抚恤费的管理。全县机关、企事业单位离退休和在职人员死亡的、城乡居民领取养老金待遇后死亡的等，凭火化证明和入墓证明核发丧葬费和抚恤费。

三、强化措施，狠抓落实，确保深化殡葬改革、规范墓葬秩序工作取得实效。

（一）加强领导，明确责任。调整充实殡葬改革工作领导小组，细化成员分工、明确工作职责，充分发挥殡葬改革工作领导小组成员单位的作用，形成以民政牵头、相关部门配合、乡镇（新都办事处）为责任主体、村为基础、条块互动、齐抓共管的工作机制。把殡葬改革工作列入对乡镇（新都办事处）的年度综合考核。各乡镇（新都办事处）要实行一把手负责制，明确分管领导和责任人，建立相应考核奖惩制度，对联村干部和村干部实行考核。要充分发挥村干部、党员骨干在殡葬改革工作中的模范作用，带头执行殡葬政策法规。

（二）强化宣传，营造氛围。各乡镇（新都办事处）、部门要多渠道全方位开展殡葬政策法规宣传活动。乡镇（新办事处）要通过广播会、标语等形式，广泛宣传殡葬政策法规；民政部门要安排宣传车深入集镇乡村，文化部门要制作宣传片随电影下乡，新闻媒体要开辟殡葬改革宣传专栏，机关部门要悬挂横幅标语，全县各单位要以各种有效形式，大张旗鼓地宣传殡葬管理的政策法规和殡葬改革工作的重要性、必要性，提高广大群众的殡葬改革意识和生态环保意识，使移风易俗、厚养薄葬的观念深入人心，确保墓葬秩序规范、生态葬法有效推进。党员、领导干部要带头宣传殡葬改革政策，自觉执行殡葬法律法规。

（三）健全机制，规范管理。一是健全殡葬管理组织网络。各乡镇（新都办事处）要设立殡葬管理员，村级要充分发挥村两委干部作用，指定专人负责管理所辖村的殡葬事务，建立完善县、乡镇（新都办事处）、村（社区）三级殡葬管理组织监管网络。二是建立骨灰跟踪管理机制和举报有奖制度。明确骨灰安葬范围，对骨灰存放实行跟踪。对违规建坟和制售超标准墓碑情况的举报，及时进行核实查处；如举报情况属实的，给予举报人一定奖励并为其保密。三是完善殡葬管理执法机制。各部门要严格按照《条例》规定，建立联合执法机制，做到各司其职，相互协作，密切配合，齐抓共管，及时有效的查处违法违规行为。四是加强培训工作。要加强对殡葬管理员和负责殡葬事务管理的村干部进行培训，分级实施，一级抓一级，确保一线管理人员依法依规管理殡葬事务。工商、民政部门要加强对墓碑制售业主的管理，对从业人员进行政策培训，并签订生产销售责任书。同时，各乡镇（新都办事处）要加强对殡葬从业人员的教育管理，组织开展殡葬法律法规培训。

                           二Ｏ一Ｏ年五月七日

主题词：民政　殡葬改革　实施意见

主送：各乡（镇）人民政府、新都办事处，县政府各部门、

直属各单位。

　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

　常山县人民政府办公室　　　　 　　2010年5月7日印发