常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2011〕43号

常山县人民政府办公室关于健全农村违章建房综合防控机制的意见（试行）

各乡（镇）人民政府、新都办事处，县政府各部门、直属各单位：

为巩固城乡违章建筑整治工作成果，防止新的农民违章建房势头蔓延，根据有关法律法规和文件规定，结合试点情况，现就健全我县农村违章建房综合防控机制提出如下意见：

1、加强村庄规划编制。各乡（镇）为本辖区村庄规划编制的主体，要对所辖村进行科学分类，并结合各村实际组织开展编制工作。中心村的村庄规划编制要在县规划部门指导下开展，村庄规划必须和土地利用总体规划相衔接，实现两规合一。乡（镇）村庄规划编制完成后报县规划部门审批，对通过审批的村庄规划由县规划部门按“以奖代补”的形式给予奖励，用于补助乡（镇）编制规划的费用。各乡（镇）要在2年内完成所辖村的村庄规划编制任务，2011年要完成所辖中心村和90%以上保留村的村庄规划编制任务。

2、创新建房审批制度。在乡、村规划区内原址拆建且符合建房条件的农民建房规划审批事项，由县规划部门委托乡（镇）人民政府审批，各乡（镇）人民政府要严格按照规划部门出具的审批技术规程进行审批，审批结果报规划部门备案。在乡、村规划区内原址拆建且符合建房条件的农民建房用地审批事项，由县人民政府委托乡（镇）人民政府审批，乡（镇）人民政府在签署审批意见后，报县国土资源部门盖印、备案。各乡（镇）人民政府要对农民建房报批材料的真实性、合法性负责。上述类型之外的其它农民建房按原法定程序审批。

3、建立农村建房信息报送制度。村两委会主要负责人为本村农民建房信息第一责任人，每年年初要对本村农民建房信息进行认真排摸，全面掌握本村原址拆建、异地新建、有建房需求但不符合建房条件的三类人员具体情况和数量，并要制定相应的引导方案。建房信息和引导方案要于每年年初上报本乡（镇）人民政府，各乡（镇）人民政府汇总后于每年3月底前将情况上报县国土、规划部门，以便各乡（镇）和县国土、规划等部门掌握调控和统筹考虑。

4、加强对乡（镇）违章建房防控工作的考核。要继续将农民违章建房防控工作纳入各乡（镇）的年度综合考核，进一步加大考核力度，完善考核办法，使考核设置更加科学、更具操作性。同时，要把村庄规划编制工作纳入乡（镇）年度综合考核。要建立农村违章建房责任追究制度，对违章建房防控工作不力，发生新的违章建房较多的乡（镇），要追究乡（镇）主要负责人和直接责任人的责任。

5、组建乡（镇）违章建房防控应急小分队。各乡（镇）要结合本乡（镇）实际，组建一支防控农民违章建房的应急小分队，应急小分队人员由各乡（镇）自行确定。应急小分队负责每天对本乡（镇）辖区范围内农民建房情况进行动态巡查，对本乡（镇）农民违章建房要做到早发现、早报告、早制止、早拆除，将违章建房控制和消除在萌芽状态。

6、成立县违章建房防控协管队伍。县违章建房防控协管队伍设在县国土资源局，通过向社会公开招聘，成立一支5-6人的协管队伍。县协管队伍的工作经费列入县政财预算。县协管队伍负责对全县违章建房（城市规划区之外）进行动态巡查，在发现或接到违章建房的举报后，立即赶往现场，与各乡（镇）应急小分队一起制止和依法拆除违章建房。

7、建立各方联动的综合防控机制。各乡（镇）发现新的农民违章建房，按照“属地管理”原则，由各乡（镇）负责处理。对情节严重、影响恶劣，需县政府协调处理的，要及时上报县国土资源局，县国土资源局要按照乡（镇）提出的要求制定协调处置方案报县政府。各有关部门要切实做好配合工作，积极采取停电、停水、停止电话接入、停办工商执照等措施。同时，各乡（镇）在拆除违章建房行动中遇到阻碍时，国土、综合执法大队、公安等部门以及其它乡（镇）的应急小分队要加强协助，全力帮助有关乡（镇）共同拆除违章建房。

8、完善国土员、规划员管理体制。要进一步完善、规范乡（镇）国土员和规划员的管理体制，实行由业务主管部门和乡（镇）双重管理，以业务主管部门管理为主的管理格局。乡（镇）国土员和规划员的业务工作由业务主管部门负责考核，平时工作（包括配合乡（镇）党委、政府中心工作）由乡（镇）负责考核，两项考核分相加计入本人综合考核得分，两项考核结果均作为“两员”的岗位变动、职务晋升的依据。乡（镇）国土员和规划员年终考核奖金由乡（镇）发放，基本工资和福利由业务主管部门统发。同时，县国土、规划部门要定期对乡（镇）国土员和规划员进行业务培训，提高“两员”的工作责任感和业务水平，各乡（镇）要建立“两员”工作定期沟通协调制度，进一步明确职责，促进“两员”在工作上同心协力，密切配合。

二Ｏ一一年四月七日

主题词：城乡建设　违章建房　防控机制　意见

  抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

　常山县人民政府办公室　　　　　 　2011年4月7日印发