常山县人民政府办公室文件 

常政办发〔2013〕67号 

常山县人民政府办公室 

关于开展新一轮低收入农户和扶贫 

重点村调查认定工作的通知 

各乡（镇）人民政府、街道办事处： 

为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和省委、省政府《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》（浙委发〔2013〕8号）精神，经县政府同意，决定开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作。现将有关事项通知如下： 

一、调查认定工作目的 

认定全县新一轮低收入农户和扶贫重点村的具体对象，掌握低收入农户、扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，确定和落实“一户一策一干部”、“一村一计一单位”的结对帮扶任务和责任，建立新一轮低收入农户和扶贫重点村电子档案。同时，推动机关干部转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户和扶贫重点村，为实施“低收入农户收入倍增计划”打下扎实基础。 

二、调查认定工作任务 

（一）宣讲党的政策。宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、全省扶贫开发工作会议精神和扶贫政策，鼓励低收入农户自强不息、创业就业、增收致富。 

（二）认定扶贫对象。按照测算拟定的低收入农户人口比重、数量和扶贫重点村数量，认定低收入农户和扶贫重点村的具体对象，并对认定的具体对象进行调查，掌握家庭和村的基本情况。 

（三）落实帮扶任务。根据调查情况，分析低收入农户和扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，提出帮扶举措，并锁定帮扶对象，确定帮扶单位，落实帮扶责任，制定帮扶方案。 

三、调查认定工作方法和步骤 

（一）低收入农户调查认定的方法和步骤。按照客观、真实、公正、公开原则，采取人口比例推算、群众公议公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，调查认定新一轮低收入农户。低收入农户的认定条件：农户家庭人均纯收入低于省定扶贫标准（2010年4600元，相当于2012年5500元）。低收入农户的认定步骤如下： 

第一步：分解数量。各乡（镇）人民政府、街道办事处根据各村上年农民人均纯收入水平、家庭人均纯收入低于扶贫标准的农户比重和数量，结合原低收入农户比重和数量等情况，将县里测算拟定的低收入农户比重和数量，推算分解到各行政村。 

第二步：初选对象。村召开村民代表会议，按照乡镇（街道）分解的数量、省定扶贫标准、村内农户基本情况，以群众公议公推方式，产生低收入农户初选对象，并将初选对象名单在村内公示（公示期7天）。经公示无异议的低收入农户初选对象自愿提出申请，填写《低收入农户申请表》。村回收《低收入农户申请表》，填写《低收入农户汇总表（村级）》，并将上述两表报乡（镇）政府、街道办事处审核。此步骤在乡（镇）政府、街道办事处指导下由村完成。 

第三步：入户调查。调查组按照经乡（镇）政府、街道办事处审核的低收入农户初选对象名单，逐户调查，并填写《低收入农户状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措。经调查不符合条件的农户，调查组建议乡（镇）政府、街道办事处和有关村予以调整。调查人员以乡镇干部、农村工作指导员、大学生村官为主，省市县三级机关干部可按结对帮扶关系参与调查。此步骤在县农办（扶贫办）指导下由乡（镇）政府、街道办事处具体组织和完成。 

第四步：审定公告。乡镇（街道）根据入户调查情况，确定低收入农户的认定对象，填写《低收入农户汇总表（乡镇）》，报县政府审定。此步骤分别由乡（镇）政府、街道办事处负责。 

第五步：录入数据。乡镇（街道）及时将《低收入农户状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮低收入农户电子档案。此步骤在县农办（扶贫办）指导下由乡镇（街道）具体组织和完成。 

第六步：汇总分析。调查组写出各村低收入农户状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报乡（镇）政府、街道办事处。乡（镇）政府、街道办事处写出本乡镇（街道）低收入农户调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报县政府。此步骤分别由调查组、乡（镇）政府、街道办事处完成。 

第七步：落实帮扶。县农办（扶贫办）根据调查汇总分析报告，研究提出对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任。此步骤由县农办（扶贫办）负责。 

（二）扶贫重点村调查认定的方法和步骤。在认定新一轮低收入农户基础上，各乡镇（街道）要采取准入条件限定、村级自愿申请、干部进村调查相结合的方法，调查认定新一轮扶贫重点村。扶贫重点村的认定条件：村内低收入农户比重较高或数量较多（前提条件）；村级集体经济薄弱；村内生产生活条件较差；在基本符合前提条件下，五年内有自然村整体搬迁或搬迁人数较多的行政村必须列入，革命老区村、少数民族村、资源开发潜力较大村、原低收入农户集中村优先列入。扶贫重点村认定步骤如下：