常发改〔2015〕2号

关于印发《常山县发展和改革局2015年

工作思路》的通知

局各科室：

现将《常山县发展和改革局2015年工作思路》印发给你们，请认真贯彻，确保各项工作落到实处。

常山县发展和改革局 2015年1月12日

常山县发展和改革局2015年工作思路

2015年是我县全面深化“三大战略”、加快追赶跨越的关键之年，也是“十二五”规划收官、“十三五”规划谋划之年，做好各项发展改革工作意义重大。

    一、指导思想

以十八大，十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列讲话精神为指导。按照“奋力追赶、科学跨越”和“乘势而为、提速前行”总要求，围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略。认真贯彻落实好县委、县政府2015年工作思路。把“善思善谋走在前，快干苦干创一流”的工作精神和“心在发改、干在发改、成在发改”的工作理念落到实处。扎实开展“项目建设年、队伍建设年”活动。主动适应新常态，研究重大战略，解读重大政策，编制重大规划，谋划重大项目，统筹重大改革和破解重大难题。在促进常山经济社会又好又快发展上有新贡献，在积极开创常山发展改革工作新局面上有新作为。

二、主要目标

--努力助推全年有效投资任务完成。助推2015年我县固定资产有效投资，力争全年完成投资和确保有效投资增长的目标；改善投资结构，促进生产性服务业占服务业投资比重、民间投资占全社会投资比重、战略性新兴产业占工业投资比重等比上年度有所提高。

--重点项目谋划、争取、推进处在全市中等以上水平。力争新增2015年省级各类项目数量上新台阶；力争进市级项目库有新突破；完善县级项目库；确保省、市、县三级重点项目投资额和形象进度全面完成；力争新建项目全面开工和建成；确保前期项目转实施完成年度计划目标。

--向上争取资金比2014年有所增加。争取各类重大项目列入中央预算内投资计划及上级补助资金有较大突破。

--特色性、创新性工作比2014年有所突破。特色性和创新性工作有新进展，完成省级矿产资源综合利用试点课题研究，争取列入国家“双百”示范基地；编制《省级园区循环化改造方案规划》并争取省级试点；完成《常山县温室气体清单》编制；争取成功创建清洁能源示范县。

三、主要任务

    （一）精准发力，努力追求紧紧围绕“三大战略”强化服务大局新高度

紧紧围绕“实力工业转型增效、休闲城市塑型提质、美丽乡村争先出彩”等五大工程这一大局。在项目谋划、规划编制、政策引导上要围绕“主导产业规模化、重点产品高端化、骨干企业现代化”，助推“实力工业”建设。围绕良好的生态环境为基础，完善的功能设施为依托，特色的休闲经济为支撑，浓郁的地域文化为灵魂，助推“休闲城市”建设。围绕“全境景区化、景区生态化、生态产业化、产业富民化”，助推“美丽乡村”建设。紧紧围绕“调结构、促投资、稳增长”这一主线。在项目谋划和推进中，要围绕“企业转型、产业升级、结构优化”等核心。要围绕“两美常山”、“蓝天三衢”、“常山三宝”、“五水共治”等重点。要围绕“工业园区”、“城东新区”、“现代农业园区”等平台，加快有效投资结构的优化，推进有效投资的增长。紧紧围绕“为企业、为客商、为基层”服务这一宗旨。要“急企业所急、急客商所急、急基层所急”，继续开展“百名局长帮百企”活动和局机关干部挂联项目、挂联企业、挂联联系村的“三挂联”活动。全面把握企业、客商在生产经营、技术改造、项目立项和项目审批中遇到的困难和问题，积极为企业和客商把脉问诊、出谋划策，积极为全县“领创产业、点将招商、驻点招商、精准招商”等做好强有力的服务。要深入基层，积极协调解决基层群众在经商办厂、项目实施中遇到的问题，切实做到“听民声、知民情、贴民心、察民意、解民忧、帮民富”。

（二）攻坚克难，努力提升项目工作新水平

1.加强项目谋划

深化项目谋划。积极落实《常山县重大项目谋划常态化工作机制和管理办法》，围绕主导产业、结构调整、休闲城市、美丽乡村、民生需求等方面，通过集中谋划、点题谋划、点将谋划、竞赛谋划、公开征集等方法，谋划储备一批具有前瞻性、针对性和时效性的重大项目。要建立局机关干部，尤其是年轻干部谋划项目目标考核责任制。力争全年多谋划项目，谋划好项目。补充完善健全县级重大项目储备库。适时发布公告一批民间主体投入、公私合并形式（ppp模式）融资等对外招商的产业类项目、重大基础设施类项目和民生类项目。为加快项目工作，将制订出台“关于加强和改进项目工作的实施意见”，并在适当时候举办一期全县项目工作业务知识培训班。做实项目前期。从重大项目储备库中筛选出一批近期可深化前期的重大项目，落实项目责任单位，着力加强项目可研和规划等各项前期工作，尤其要使前期项目有土地、资金、供电、供水、能耗、环保空间等要素保障和区域布局基础，切实推进一批重大前期项目列入重点项目或重大前期项目计划，以及有利于开展对外招商引资。要发动局机关年轻干部学会编制前期项目的可研和项建书。

2.重视项目争取

增强项目争取针对性。认真研究上级政策引导、资金支持的主要领域，主攻“十三五”规划中的重大项目、重大工程和重大政策。积极争取省重点建设项目、省重大产业项目、省扩大有效投资“411”重大项目、省重大工业项目和省循环经济“991”行动计划项目。协调县级有关部门，积极争取更多重大项目列入省、市“十三五”规划的项目盘子。牵头并组织有关部门争取更多更好的项目列入省、市重大项目储备库。做好向上争取的材料。事先做好项目争取的各类申报材料。根据向上争取对接的重点，尽早做好项目审批、核准、备案以及其他前置审批所需的各类申报材料，做到内容完整、格式规范、分类有序、符合政策。加大联系沟通的力度。继续开展向上对接的专题研究，为提高项目争取的实效性，要发动干部，带着项目，带着材料，加大“跑省进厅”、“跑京进部”的力度。局班子和各科室要根据分工，与上级发改主管部门开展定向对接、定期对接、定人对接，保证对接的常态化。要善于捕捉信息，掌握动向，在对接中有所作为，努力使本职责范围内能争取的项目和资金应争尽争，应有尽有，力争使争取的项目和资金在数量和质量上逐年增加。加强项目争取指导。加强对乡镇、街道、部门向上争取政策、项目、资金的指导，主要是帮助理清所争取的政策、项目、资金的重点，熟练掌握申报程序和申报材料，加强与上级发改部门的对接。

3.加快项目推进

强化职责推进项目。要强化重点项目业主单位、涉及的责任单位和牵头协调单位的单位及领导职责。要建立各单位、各级领导干部包干联系重点项目制度，强化各级领导干部联系项目、协调项目、破解项目难题的组织领导责任。健全机制推进项目。要建立完善重点项目推进的评价机制、考核机制、通报机制、督查机制、约谈机制和监督机制。要促进项目推进与年终考核相挂钩，与干部评价相挂钩，与单位创先争优相挂钩，加快项目推进力度。要强化重点项目定期督查与不定期督查、全面督查与专项督查、领导督查与部门督查、公开督查与暗访督查有机结合的常态化督查机制。破解难题推进项目。要采用重点项目难题破解“交办制”、“通报制”、“督办制”等方式，使一批推进慢、难题多的项目得到无障碍推进，以加大项目难题破解的力度。

4.改进项目服务

在项目审批上做到非禁即入。制定并实施企业投资“负面清单”及管理办法，凡在“负面清单”以外、符合准入条件的企业投资项目，由企业自主决策，不再核准或审批。在项目服务上做到充分放权。按照权责统一、运转协调和“能放尽放”的要求，减少管理层次，赋予开发区、乡镇（街道）更多的项目审批（核准或备案）权限。在服务效率上做到加快审批。实施“首问责任制”，强化干部责任，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理”等服务措施，加强在行政服务中心的发改部门窗口建设，确保群众审批快捷、方便。

（三）引领引导，努力探索经济转型发展新规律

1.引导培育主导产业

按照“四换三名”和“两化融合”的基本原则。结合提高矿产资源产出率、园区循环化改造、“蓝天三衢”生态治理工程建设，推进产业转型升级。注重企业市场开拓能力和核心竞争力，着力提升轴承、纺织、钙等传统产业，引导培育新材料、装备制造等新兴主导产业，从全面投入向精准投入转变，把有限的资金、土地等要素资源投向主导产业内的优质企业，注重增量发展与存量发展并重，提高资金利用率和土地产出率，实现主导产业竞争力提升。

2.关注高新技术产业

加大对我县已有的电子信息、生物医药、新能源等高新技术产业的跟踪服务，全力助推巴菲尔、康京电子等企业推广应用研发成果，引导和支持企业建立研发和科技孵化机构。把主导产业和高新技术产业作为重点，加大招商引资力度，加强项目谋划，引导产业发展。

3.发展现代服务业

重点推进和引导养老养生类、休闲旅游类、现代物流类、现代金融类、电子商务类、专业市场类、文化创意类、信息服务类和总部经济类等服务业项目建设。助推三衢湖省级旅游度假区、观赏石博览园等项目建设和胡柚文化博览园等项目招商，协助白菊花尖4A级景区创建和中国观赏石艺术长廊提升，全力推进特色小镇申报，实现服务业工作项目化、服务业发展高端化、服务业投入效益化。要通过完善规划布局、强化要素保障、加大政策扶持等措施推动现代服务业发展。

4.大力发展清洁能源产业

加快推进辉埠新区燃煤热电联产项目建设，全力做好该项目的服务保障工作，确保项目建成并投产；积极推动实施常山县江北分区高污染禁燃区及其相关附属设施建设；积极向上争取2015年光伏项目指标，切实加快推进同景、晟源、九龙山等三个光伏大项目建设；协调做好油气管道建设和保护监督管理工作，进一步加强油气管道安全运行监管和油气管道占压等事故隐患排查工作。结合我县经济发展和产业转型升级的需要，重点谋划一个分布式光伏电站项目，积极谋划风力发电、生物质能综合利用项目；加强可再生能源开发利用，加快能源结构调整，促进节能减排，保护生态环境，积极创建绿色能源示范县。围绕这些重点，将制订并出台“关于加强和促进能源产业发展的若干意见”，进一步明确能源产业发展目标任务和保障措施。

5.推进新型城市化建设