朗读
为进一步促进我省粮食行业信息化建设和发展步伐，根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《国家粮食局关于大力推进粮食行业信息化发展的指导意见》(国粮展〔2012〕241号)、《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号）等有关精神以及国家粮食局《“粮安工程”建设规划》有关要求，现制定《浙江省粮食行业信息化建设发展规划（2014-2020年）》。
一、 充分认识粮食流通信息化建设的重要意义
2014-2020年是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。信息化是我国“新四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的重要组成部分，是现代化的突出标志，没有信息化就没有现代化。粮食流通信息化是实现粮食流通现代化的重要手段，是提高粮食行政效能、强化粮食市场和储备监管、优化公共服务的迫切要求。
信息化是当代经济社会发展的必然趋势。信息化深刻改变了经济社会生产生活的各个层面，已成为新技术革命的带头者，经济发展的强大推动力和社会经济活动的重要依托，成为世界和地区产业格局、利益格局、经济格局和安全格局发展变化的强大推手。推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的发展战略,信息化成为当代经济社会发展不可抗拒的必然趋势。我省粮食部门必须在整个经济社会发展大势中顺势而为，大力推进粮食流通信息化建设。
信息化是粮食流通管理实现高效快捷的内在要求。现代政府应建立办事高效、运转协调、行为规范、廉洁透明的行政管理体制，这在很大程度上要依靠信息化。从当前的粮食行情和发展趋势来看，粮食供求关系将日趋复杂，市场价格波动将更加频繁，不确定因素显著增多，粮食宏观调控面临挑战。因此要大力推进粮食流通信息化建设，提高管理质量和服务水平，增强市场监控监测和宏观调控能力，实现全社会粮食流通管理的高效快捷。
信息化是推动粮食流通产业转型升级的关键手段。以信息技术为代表的科技创新和技术应用已成为粮食产业由传统转向现代、由粗放转向集约发展并推进智能化建设的决定性因素。在粮食流通信息化建设上，谁起步早，谁就先受益，谁就掌握了转型发展的先机。运用信息技术对企业流程控制、物流仓储、管理手段、营销模式等进行改造完善，可以精确控制和优化加工工艺流程，控制综合物流成本，提高基础设施运营效率，合理配置资源，全面提升粮食经营能力、管理质量和服务水平。
二、基本现状
（一）网络基本现状。目前我省粮食系统主要通过互联网加VPN方案、部分节点借助省政府电子政务外网,实行有限度的网络联接和互联互通。由于国家对信息安全的要求日益强化以及粮食系统信息传输不断扩大，该网络架构已经不能够适应信息化发展的需求。随着省政府电子政务网络的日益成熟，省政府提出“业务信息系统要依托全省电子政务内网运行，不得自行建设业务专网”的要求，需建立一套基于政务内网的纵向联网架构，用于全省粮食系统互联互通的业务平台，有利于降低建设和线路运行成本，实现互联共享。
（二）信息化建设现状。我省粮食流通信息化建设从上世纪90年代末起步以来，特别是“十一五”期间取得一定进展。一是基础设施建设不断完善。省市县粮食行政管理部门都基本接入了因特网，不少行政机关基本上人均一台电脑，有的建设了内部办公局域网，极大提高了行政机关的工作效率。二是重点领域信息化应用逐步推开。省粮食局开发了粮油在线网站、省粮食局政务网、省储备粮台帐管理信息系统、粮食购销和仓储设施信息系统，省储备粮管理有限公司开发了浙江省订单粮食管理信息系统，省粮油交易信息中心成立了杭州国家粮食交易中心，杭州市粮食局开发了粮食市场价格监测系统和经营信息系统，衢州市粮食局开发了中国网上粮食市场和公文阅办系统，温州市粮食局开发了粮食数字化综合管理网以及粮食应急供应管理系统，在全国率先推行粮食编码制度建立了粮食身份证。三是省内粮食网上竞价交易市场基本形成。以杭州国家粮食交易中心、浙江粮油交易网、中国网上粮食市场、宁波网上粮食市场、绍兴粮网为骨干，温州、湖州、舟山、台州等分市场为支点的省内粮食网上竞价交易市场基本形成。四是电子政务建设取得明显进展。省、市粮食局及鄞州、乐清、兰溪、江山等一些县粮食局门户网站建立运行，湖州、嘉兴、金华、台州、丽水等一些市县实现了办公自动化。浙江省粮油产品质量检验中心、浙江省粮食科学研究所有限责任公司、杭州富义仓米业有限公司、杭州市粮食批发交易市场、浙江中兴粮油有限公司、丽水市粮食总公司等一些粮食企事业单位也建立了自己的网站。五是粮油仓储信息化建设得到强化。数字式粮情检测系统、自动环流熏蒸控制系统作为储备资格的必备条件得到了广泛应用。省储备粮管理有限公司舟山库、衢州库、越州库等信息化管理系统逐步建成并投入使用，在仓储信息化管理中发挥了重要作用。平湖市粮食收储有限公司中心粮食储备库等仓储企业还应用了粮库业务管理信息系统。
近几年我省粮食流通信息化建设取得了明显进展，但还不能适应社会经济发展的形势，不能适应粮食流通现代化建设的要求。主要表现在：一是组织制度建设不健全。各地基本上没有明确信息化工作主管领导和负责部门，也未建立相应的粮食信息化组织体制和工作机制;二是系统内部之间缺乏有效的统筹规划、协调和协作，各自为政，开发成本高；三是重硬件轻软件、重技术轻服务等现象较为普遍；四是系统功能不规范，标准不统一，共享程度低，难以互联互通；五是缺乏复合型信息技术人才，信息资源开发利用严重滞后；六是各市县粮食行政管理部门、粮食收储企业等单位在信息化建设过程中普遍缺乏财政资金支持，现有部分设备已经老旧，影响正常工作。
三、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想：以粮食流通科学发展为主题，以提高粮食宏观调控及监管能力、提升应急保障水平、确保全省人民有饭吃、吃好饭为目标，以粮油仓储企业信息化建设为基础，以深化粮食信息资源开发利用和共享服务为主线，以省级粮食流通动态数据中心和粮食行业管理信息系统建设为重点，加强顶层设计、坚持需求主导，加强信息基础设施和网络信息安全保障能力建设，强化信息共享、业务协同和互联互通，有效提高公共服务水平，加快建成先进实用、安全可靠、布局合理、便捷高效的粮食行业信息化体系，全面促进、提升粮食行业信息化水平。
（二）基本原则：遵循国家粮食局提出的“统筹规划、注重实效、突出重点、保障安全”四项基本原则。
⒈统筹规划，资源共享。信息化建设涉及面广、工作量大、技术含量高，必须统筹规划，理顺各种关系，减少重复建设，建立全省统一网络平台，统一应用平台，促进资源共享。
⒉需求主导，讲求实效。突出自身粮食特色，不盲目仿效其他行业，不盲目贪大求全，做到与实际现状、工作需求、技术趋势、行业发展密切结合，实用主导、切实可行、急用先行、适度超前，力争在一些关键领域取得重点突破。
⒊突出重点，有序推进。信息化建设周期长、范围广、内容多，在建设的各个阶段，必须从实际出发，突出重点，选定有限目标，取得经验，以点带面，逐步推广。
⒋注重安全，严密防范。按照符合国家有关信息安全的法律法规，在系统设计和建设过程中综合运用法律、经济和技术手段，强化信息安全保密管理，制定并不断完善信息系统应急处理预案。
（三）主要目标
到2015年，逐步实现纵向到县、横向到库的粮食信息系统纵向联网和基本业务的数字化、信息化,信息化安全保障能力进一步增强，行业信息化应用水平明显提高。
到2017年，打造起功能比较完善的粮食业务数据库和信息网络业务统一处理平台,探索应用物联网、云计算等新技术，建成一批粮食行业信息化示范单位，粮食流通信息化水平居全国前列。
到2020年，粮食行业进入到“智慧粮食”阶段，形成统一完善的全省粮食行业信息管理系统，推进物联网等信息化技术在粮食流通领域的广泛应用，粮食流通信息服务体系进一步健全。
四、主要任务和重点工程
（一）制定电子政务内网规划方案
⒈总体建设目标。到2015年，全省各级粮食行政管理部门完成或完善内外局域网建设，借助全省电子政务内网将内部局域网连成统一、互联的粮食专用网络，形成全省粮食系统的网络互联和信息交换的公共平台。
⒉基础网络架构
目前省政府电子政务内网为带宽45M的高速网络，通过依托我省各级政务内网互联平台，实现全省粮食行政主管部门联网，形成一个全省粮食系统信息化的大网络平台，实现粮食业务互联互通，信息共享、信息同步、异地查询、数据上报等功能。
通过政务内网的高带宽网络，为今后开展高速网络应用铺垫基础，如后续的高清音视频系统、监控视频传输、应急指挥系统、大容量数据传输等业务。
省粮食局与各地粮食行政主管部门（市、县）网络拓扑规划如下：
⒊网络互联方案（采用防火墙）
本网络架构采用防火墙与政务内网互联，实现全省的纵向网连接和网络平台信息化建设。
根据政务内网所提供的互联接口IP，在路由器端设备相应的接口IP与省局规划的统一IP地址，通过设置静态路由，实现全省粮食系统互联互通。其中，各级粮食行政主管部门的直属单位（如收储公司、中心粮库，批发市场等）与互联网等公共网络有物理连接的网络，需要有业务数据向政务内网报送的，可通过统一部署单向网闸实现；若组建的网络为内网，在符合政务内网网络安全要求的情况下直接接入。如下图：
（二）信息化建设重点工程
结合粮食行业特点和粮食信息化发展需要，提出我省今后粮食行业信息化建设5个主要重点工程。
⒈建设粮食业务信息系统：开发建设覆盖粮食流通统计、监督检查执法、财会管理、军粮供应保障等主要业务、资源共享业务联动的一体化粮食行业监管信息系统，实现纵向到县（包括县级粮食行政管理部门、国有粮食收储企业等）、横向到库（包括市县中心粮库、省局直属粮库等）的全面联网。
⑴粮食流通统计信息系统。依托近年粮油统计网络直报系统中的年报数据，将我省纳入统计范围企业的单位基本信息，粮油收购（包括订单粮食收购）、销售、加工、储存等相关业务数据加载入数据库，运用现代化信息网络技术，搜集、传输、汇总、整理、分析统计数据，实现全省粮食流通统计“一套表”，提高我省粮食流通统计现代化水平。今后根据国家粮食局统计改革方案，全省月报也将实施直报方式，再一并纳入数据库。
⑵粮食行政执法信息系统。完善粮食行政执法信息系统，完善粮食行政执法业务流程，开发粮食企业信用数据库，配备必要的执法设备，实现粮食监督检查的日常监管、奖罚情况、统计台账等功能，节约行政成本，提高执法效率。
⑶粮食应急预警系统。制定监测预警指标，建立粮食安全预警模型，通过对粮食流通产购销加存主要业务环节的数据及主要粮食品种市场价格走势的智能化分析，提供多种分析功能，为制定调控政策措施和防范市场波动提供决策依据。同时，建立省级粮食安全应急指挥部成员单位和各市、县（市、区）粮食安全应急指挥部指挥通讯系统、全省粮食安全应急保障企业信息管理系统，以及建立CA中心（证书授权中心）和应急联动中心（包括视频会议系统），通过集成网络、通信、处理系统，将相关联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通信体系中，综合分析、形成决策、调动资源、派遣队伍、下达指令、督促检查，实现视频应急指挥调度，保障应急加工、应急运输、应急供应的及时性和高效化。
⑷粮食财会信息系统。建设覆盖全省以及基层国有粮食企业的财会会计信息系统平台。主要包括：财务管理系统模块、国有粮食企业报表数据模块、粮食资金占用模块、信息沟通与发布平台模块。
⑸军粮综合管理系统。更好地为平时或战时及突发事件发生时军粮供应保障提供决策依据，实现对全省军供网点地理信息、基础设施、人员配备、加工、运输、供应等实施动态管理，提高军粮综合保障能力。
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