中共常山县委办公室文件

常委办〔2017〕92号

县委办公室  县政府办公室

关于加快高端民宿发展的实施意见

各乡镇、街道，县级机关各单位：

为贯彻落实县委十三届二次暨县十六届政府一次全体（扩大）会议精神，围绕“四四二”战略体系，高水平建设“特富美安”慢城大花园，加快我县民宿产业尤其是高端民宿发展，促进农民增收，特制定本意见。

一、指导思想

深入践行“两山”发展理念，以创建国家全域旅游示范区为目标，把高端民宿发展作为实施“万村景区化”的独特景观、建设慢城大花园的精致标杆、促进农民增收的共享路径，坚持规划引领、乡贤引领和提升引领，采取精准扶持、精心打造、精细运维，使高端民宿成为促进美丽资源向美丽经济转变的新业态、新引擎、新动力。

二、总体目标

围绕“一核两带三圈”全域旅游框架布局，县财政三年内整合安排4000万元资金支持民宿产业发展。到2020年底，全县建成高端民宿单体或综合体20个以上，民宿集聚村10个以上，全县民宿床位达1.2万张以上，民宿集聚村、精品点基础配套、接待能力、服务水平、品牌影响力显著提升。

三、发展重点

（一）挖掘资源，规划布局一批。要把符合土地利用总体规划、城乡建设规划、乡旅发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患作为前置条件。要坚持盘活存量为主，开展适合高端民宿发展的资源资产调查，建立高端民宿资源库，落实动态管理。重点突出山水风光秀丽、文化积淀深厚，按梯队规划布局，促进高端民宿集聚发展。　

（二）对标指导，谋划招商一批。要拉高标杆，以国内外具有代表性和行业领先性的高端民宿为示范，立足常山实际，深入谋划，凸现特色，打造常山高端民宿品牌。要突出“旧宅改建”重点，探索“资本新建”路子，以招商引资、常商回归为突破口，通过政策引导，培育和建成一批当年落地、年度运营的高端民宿项目。

（三）抱团做强，改造提升一批。鼓励有基础、有文化、有前景的优质民宿户，开展有规划设计的高端民宿改造提升，借势做特做强。支持高端民宿主体加入村级乡旅专业合作社（公司），以“职业经理人”身份参与村级民宿乡旅项目持股经营等。

四、高端民宿扶持政策

（一）高端民宿的标准

高端民宿指以优质的自然环境、融合的生态产业、特色的村落建筑等地方风物为依托，规划设计体现主人文化、主题底蕴和地方风情，注重品牌建设、管理服务和营销推广，有助于地方经济、社会、文化发展的乡土气味重、乡愁原味浓、乡趣品味高的农本返朴型、农旅引领型民宿单体或民宿综合体。具体标准见附件2。高端民宿由县高端民宿发展领导小组审核认定。

　　（二）高端民宿发展的重点区域

确定新昌乡、东案乡、青石镇、国际慢城村庄、4A景区内村为全县高端民宿发展的重点区域。旅游风情小镇、3A景区村、历史文化保护与利用重点村为高端民宿的辐射区域。分年度、有计划，每年由乡镇（街道）统一申请，领导小组择优确定高端民宿培育项目。

（三）高端民宿的用地政策

1. 改建项目的用地政策。鼓励旧宅改建发展高端民宿项目，对有高端民宿开发价值的房屋，经规划、国土、农办、旅委、文化等部门认可，可以采取村集体回收资产等方式予以保留。鼓励村集体自主经营、村集体与社会主体合作或合股经营、资产托管社会主体共同开发经营等方式发展高端民宿，可以享受本文件规定的政策。

2. 新建项目的用地政策。高端民宿项目需新增建设用地的，由领导小组办公室提出，国土部门在当年度内予以解决。国土、规划、水利、林业等相关职能部门要开通绿色通道，在用地、用水、用林等方面高质量地做好审批和服务工作。

（四）高端民宿的奖补政策

1. 设计奖补。项目建成且正常营运6个月的高端民宿，一次性给予民宿建筑面积每平方米100元的设计补助。每年由领导小组办公室组织开展高端民宿设计创意评比活动，设一、二、三等奖若干名，并给予奖励。县财政每年安排100万元用于创意奖励、评比活动，评比细则另行制定。

2. 投资补助。改建项目在正常营运6个月后，经验收认定，按其实际建筑面积，给予每平方米800元的一次性补助；新建项目给予每平方米600元的一次性补助。补助最高不超过60万元。在现有高端民宿自然村（或高端民宿集聚规划区块）再集聚2个或以上高端民宿单体或综合体的，新落地投资补助上浮30%，现有高端民宿投资补助补足30%；高端民宿落户在重点区域及属常商回归的，投资补助上浮20%；落户在辐射区域的，投资补助上浮10%；落户在重点或辐射区域之外的，不浮动。对改建或新建的固定资产投资额在1000万元以上的项目，实行“一事一议”。

3. 营销奖励。引进国内外知名酒店或民宿管理公司托管，并获得较高的市场认可和宾客评价的，一次性给予主体5万元奖励。引进校地合作，在设计共建、运营共享等方面共同推进高端民宿管理运维的，一次性给予主体5万元奖励。开展网络营销，推送ＡＰＰ，达到一定关注度，作用发挥明显，每年给予2万元奖励。民宿主体开展专项营销宣传活动，取得显著成效，经县旅委认可审核，给予活动经费30%的奖补，最高奖补每年不超过5万元。

4. 绩效奖励。年度平均入住率达到50%以上的（以公安ＡＰＰ或旅游系统登记为准），给予实缴税收（以财政认定为准）10倍的入住奖励，最高不超过3万元。旅行社推介游客到高端民宿入住的，按每人25元奖励给旅行社，以县旅委认定为准。

（五）集中村普通民宿奖补政策

年度内新发展民宿达到10户（含）以上、床位60张（含）以上的村认定为民宿集中村。对集中村内正常经营6个月的普通民宿，客房内卫生间改造达到干湿分离的，每间一次性补助4000元；未达到干湿分离的，每间一次性补助2000元；客房内无卫生间的不予补助。已达到集中村标准，新增的普通民宿经营户，可按上述政策继续执行。

（六）其它事项

由普通民宿提升为高端民宿的，其实际奖补资金应剔除已享受的补助资金额。本意见适用时间为2017年10月1日至2020年12月31日，对2017年及以前已落地的高端民宿，符合申报条件且未获得相关政策补助的，可按本意见执行。原常政发〔2015〕30号文件从2018年1月1日起停止执行。

五、奖补资金申报程序

　　1. 项目申报。高端民宿项目和民宿集中村创建由乡镇（街道）对照标准统一组织申报。每年10月底前申报下年度项目。

　　2. 审核确定。对乡镇（街道）申报的项目，由领导小组办公室组织人员，逐个现场踏看、评估，提出意见，报领导小组审核确定。确定后的项目，由领导小组办公室下达实施计划。

　　3. 中期评估。每年6月份，由领导小组办公室对实施的项目进行评估考核，督促进度，对进度滞后项目及时进行调整。