常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2018〕84号

常山县人民政府办公室

关于制石制砂规范化管理的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级各有关单位：

为进一步规范县域范围内制石制砂，合法、高效利用砂石资源，强化制石制砂行业管理，维护砂石市场秩序，保护生态环境。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国安全生产法》《无照经营查处取缔办法》及《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

通过规范管理，实现制石制砂企业“依法经营、保护环境、规范管理、安全生产”，推动全县制石制砂行业规范、有序、健康发展。

二、工作目标

（一）大力推进制石制砂。贯彻落实全面禁止河道采砂，遵循“公开、公平、公正”原则，依法审批适合制石制砂的矿山开采，合理布局制石制砂厂。

（二）依法使用矿石资源。适合制石制砂的矿山一律公开挂牌出让。适合制石制砂的矿山废料、河道(水库)疏浚的砂石料、建筑废料等符合相关要求的，可以用于制石制砂。

（三）建立制石制砂管理长效机制。落实部门监督管理，乡镇属地管理机制，形成“条块结合、县乡联动、联合执法”管理模式。

（四）强化砂石资源市场监管。按照“规划布局合理、审批许可合法、经营管理有序”的原则，加强砂石销售价格的监控，防止低价倾销和高价垄断砂石资源，维护砂石市场稳定。

三、具体措施

（一）科学设置、公开出让

根据矿石原料和砂石市场需求，以方便群众，均衡市场为前提，县域范围内合理规划布局制石制砂厂。

按照“公开、公平、公正”的原则，对制石制砂加工经营权实行公开出让。鼓励县属国有公司参与制石制砂加工经营权出让的竞价。

业主竞拍取得加工经营权后，在符合城乡规划、土地使用、“四边三化”等相关要求的前提下开展选址。选址需在环保红线内优先考虑工业园区、乡镇工业平台闲置工业用地和其他符合条件的建设用地，盘活闲置土地。

（二）依法办理，手续完备

1．项目决策。取得加工经营权后，项目业主必须提供可行性报告、建筑设计方案、生产工艺、环保审批文件等，经属地初审同意，提交县规划国土联席会议决策。

2．取得合法的主体资格。项目业主须经注册登记为法人单位，营业执照等证照齐全。

3．符合环保要求。制石制砂厂建设必须符合环保要求，生产废水经处理后循环利用，不得外排；加工生产禁止露天作业，必须厂房式生产，并安装运行式喷淋或布袋除尘设施，加工生产的粉末、噪声污染防治措施必须符合环境保护要求。

4．符合安全生产条件。制石制砂厂必须建立健全安全生产管理规程、应急预案等管理制度；必须配备专业技术人员和专职安全技术人员，符合安全生产条件。

5．综合验收合格。制石制砂厂必须经相关部门综合验收合格后，方可进行加工生产。加工经营权期限从验收通过之日计算。

（三）原料合法，严格管控

制石制砂厂必须使用来源合法的矿（砂）石，并报县采砂办审查备案：

1．国土资源部门公开出让的矿石；

2．经水利部门审批清理疏浚河道、水库等而取得的矿（砂）石；

3．从依法批准的采矿点购买的矿（砂）石、废渣；

4．重点项目自采自用多余的石料；

5．其它有效凭证证明合法来源的矿（砂）石等。

使用非法原料加工的，一经查实责令停产整顿，情节严重的取消加工资格；构成犯罪的，移送司法机关查处。

（四）重点工程项目制石制砂厂

重点工程项目需自办制石制砂厂的，应按照重点项目环评报告书规划布点，由主管部门提出方案，经多部门联合审批。在已批准用地红线范围内涉及砂石料开采加工的，项目业主方自办的制石制砂厂必须在工程红线范围内生产，并符合环保要求。工程竣工后，由主管部门予以关停，恢复原状。工程施工中产生的石料用于本工程建设的，按照《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函〔1998〕190号）第二条规定，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。

多余的石料需对外出让的，根据《国土资源部关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》国土资函〔1999〕404号规定，建设单位必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。