苍南县人民政府办公室

关于转发苍南县行政审批服务中心审批

办件管理暂行办法等的通知

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

县行政审批管理办公室《苍南县行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》、《苍南县行政审批服务中心工作人员行为规范》和《苍南县行政审批服务中心工作人员考核办法》，已经县人民政府研究同意，现予以转发，请认真贯彻执行。

　　 　二ＯＯ三年九月十七日

苍南县行政审批服务中心审批办件管理

暂  行  办  法

　　第一条  为了强化行政审批管理，规范审批事项办理程序，方便服务对象，提高办事效率，根据《浙江省行政审批暂行规定》、《温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》和我县有关便民规定，特制定本办法。

　　第二条  本办法适用于县政府各部门进驻县行政审批服务中心的审批事项和办理事项。

　　第三条  本办法指的审批办件管理，是指在将审批办件划分为即办件、承诺件、联办件、补办件、退回件和上报件的基础上对审批过程和办结情况进行的监督管理。

　　即办件是指程序简便，申报材料齐全，按规定当场或当天办结的审批事项。承诺件是指需经审核或现场踏勘而不能当场或当天办结的审批事项。联办件是指需经多个部门联合办理的审批事项。补办件是指在受理时服务对象的申报材料主件完整，少数附件不全，服务对象承诺在规定时间内补齐的审批件或者在办理过程中经审核或现场踏勘后需进行整改的审批件。退回件是指服务对象在申请时，其申报材料中主件缺少的审批件，或服务对象申报材料齐全，但经窗口初审其项目内容明显不符合法律、法规及有关政策规定的审批件，以及经审核或现场踏勘调查核实，不具备批准条件的审批件。上报件是指经县级有关部门初审后需报上级审批部门审批的申请事项。

　　第四条  行政审批办件的准则为：审批件申请材料齐全，符合法定要求的，必须予以受理；即办件一般当场予以办理，承诺件在承诺时间内办结；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补齐的全部内容；进“中心”办理的审批事项，一律在中心“一门受理、内部运作、统一收费、限时办结”，各单位不得另行受理。目前进入“中心”办理尚不具备条件的审批事项，应在本单位实行“窗口”式集中办理，并参照执行。

　　第五条  即办件的办理：

　　（一）即办件必须即收即办，当场办理；

　　（二）对办结的即办件要填写在“中心”统一印制的报表上，报“中心”督查管理科。

　　第六条  承诺件的办理：

　　（一）承诺件收件时，并填写“中心”统一印制的《承诺通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天或第二天上午随统计表一并报“中心”存档，第三联当场交服务对象；

　　（二）窗口工作人员要及时把承诺件转交经办人员或负责人，以尽快组织人员审核或踏勘，于承诺时间内办结；

　　（三）承诺件办结后，要及时告知服务对象来窗口取件。

　　第七条  联办件的办理：

　　（一）主受理窗口受理联办件时，应填写“中心”统一印制的《联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天或第二天上午随统计表一并报“中心”存档，第三联当场交服务对象；

　　（二）主受理窗口应立即通知各有关部门（或窗口），并做好相关申报材料的转送工作；

　　（三）各有关部门窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结；

　　（四）主受理窗口在汇总有关部门审批意见后，在承诺时限内，作出审批通过或不通过的决定，并告知服务对象来窗口取件；

　　（五）联办件须作现场踏勘或召开联审会的，由“中心”召集现场踏勘或召开联审会。

　　第八条  补办件的办理：

　　（一）受理时的补办件，收件时填写“中心”统一印制的《补办通知书》一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天或第二天上午随统计表一并报“中心”存档，第三联当场交服务对象；《补办通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的内容，并约定时间补齐申报材料；服务对象补齐材料后，属即办件的，一般应当场办结，属承诺件或联办件的，则按承诺件或联办件的规定处理；补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。

　　（二）在办理过程中出现的补办件，补办的内容比较简单，不影响承诺时限的，承办者可直接通知服务对象补正。

　　补办件的服务对象一般应在约定时间内提供补正的材料或整改完毕，对无故拖延补正时间的，经“中心”同意后，可作为退件处理。

　　补办件的服务对象根据《补办件通知书》的要求，达到补办要求时，凭补齐的有关材料再向“中心”窗口申请办理，“中心”窗口在收到服务对象申请补办时，要及时启动审批程序，属承诺件的要开具《承诺通知书》交服务对象。

　　补办件的办理时限，由原承诺时限减去已经办理的时间的所剩时间。

　　第九条  退回件的办理：

　　（一）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为不具备审批条件的，应当场或当天向服务对象作出退回决定的书面说明；事项内容较为复杂，经过审核或踏勘认定为不具备批准条件的，作为退回件处理，但应及时告知服务对象，处理时间达到该事项承诺时限的不能退件。

　　（二）凡属退回件的按“中心”统一印制的表格建立台帐，并填写《退回件通知书》。一式三份，其中第一联存窗口，第二联当天或第二天上午随统计表一并报“中心”存档，第三联当场交服务对象。

　　第十条  上报件的办理：

　　（一）窗口工作人员受理上报审批事项时，填写《承诺通知书》，当场交服务对象；

　　（二）受理部门对上报件采取协助办理制，积极帮助服务对象做好报批催批工作，并及时将办理结果批转或通知服务对象；

　　（三）上报件的办理时限是指该事项在本部门的规定办理时限。

　　第十一条  服务对象对审批办理过程和审批结果有异议的，可持《办件通知书》向县行政审批管理办公室和县行政效能监察中心投诉。

　　第十二条  下列行为被视为严重违反本办法，将视情节轻重对窗口和工作人员分别予以取消参评红旗窗口资格、扣发当月考勤奖或年度奖、要求派出部门换人，直至建议派出部门按规定给予效能告诫或党纪政纪处分或辞退。

　　（一）申请人提出符合法定要求的行政审批申请事项，没有正当理由而拒绝受理的；

　　（二）窗口受理或办理时，不按规定一次性书面告知申请人补正内容和材料的；

　　（三）在承诺时限内无故不作出行政审批决定或借故补办，延误审批时间的；

　　（四）受理时没有开具《承诺通知书》当场交服务对象的；

　　（五）补办件2次受理时，没有开具《承诺通知书》交服务对象的；

　　（六）已确定进“中心”办理的审批事项及程序，部门内部重复受理、办理的；

　　（七）无故缺席联审会议和联合现场踏勘或虽出席但不发表具体意见，事后不按会议要求予以办理相关手续，造成审批延误的。

　　（八）上班玩电脑游戏、听音乐、看影视、聊天；

　　（九）有“吃、拿、卡、要”等不廉行为的；

　　（十）没有履行“首问责任制”制度；

　　（十一）窗口工作人员中有连续两个月的考核分排在最后三名的。

　　第十三条  县审管办要加强对审批办件的监督管理，有权采取各种方式跟踪检查全程审批行为。

　　第十四条  本暂行办法由县审管办负责解释。

　　第十五条  本暂行办法自颁布之日起施行。

苍南县行政审批服务中心工作人员行为规范

　　为规范苍南县行政审批服务中心（以下简称“中心”）全体工作人员的职业行为，强化服务意识，塑造良好的政府窗口形象，制定“中心”工作人员行为规范。

　　第一条  服务意识。“中心”工作人员要自觉遵守法律法规、公民道德行为规范和“中心”各项规章制度，认真履行工作职责，切实维护政府机关的形象，廉洁自律、恪尽职守、勤政为民。

　　第二条  服务仪表。“中心”工作人员要注重仪表仪容，文明礼貌。应佩挂由“中心”统一制作的上岗牌，有统一着装的，一律要穿制服上岗。伏案工作（书写或操作电脑等）应保持姿态端正；要杜绝一切不文明的行为。

　　第三条  服务语言。应答群众问话，语言表达应清晰、得当，不高声喧哗。提倡使用普通话，坚持文明用语，严禁使用不文明或污辱性用语。“中心”工作人员不得以任何理由跟办事群众争吵。

　　第四条  服务态度。要牢固树立为民服务意识，设身处地为群众着想，热情对待办事群众，对不熟悉办事程序的人要耐心讲解，对申请材料不齐全或申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知其需补齐的全部内容。

　　第五条  服务质量。“中心”实行首问责任制。要尽可能做到快办件、提前办结事项，提高办事效率，方便企业和群众。对办事者问及自身不熟悉的业务和事项时，不能说不知道；对办事群众来窗口询问非本窗口范围业务时，应热情地将其介绍至相应办事窗口，不得推诿。

　　第六条  服务设施。窗口及内设办公室的物品（桌、柜、电脑、电话等）应按要求统一摆放，不得擅自移动，一切个人物品（除茶杯、笔筒外）均不得摆放在窗口及办公室桌面，以保持“中心”窗口及科室的整洁和统一。

　　第七条  服务纪律。“中心”工作人员上班时间不得擅自离岗、串岗、聊天、嘻笑打闹；不得带小孩上班；不得带亲戚、朋友进窗口内闲聊；不得在办公时间收看电视、听录音和玩电子游戏（包括电脑游戏）等与工作无关的行为。

　　第八条  加强规范化服务管理。县审管办负责对规范化服务进行检查和监督。检查采用自查、抽查、互查、暗访等形式。对检查中发现的问题，及时采取措施加以解决。检查结果作为窗口及其工作人员考核的重要依据。

　　本规范自颁布之日起施行。

苍南县行政审批服务中心窗口

及其工作人员考核办法

　　为加强苍南县行政审批服务中心（以下简称“中心”）窗口服务的规范化管理，进一步落实工作责任，转变工作作风，提高工作效率，特制定本办法。

　　一、考核组织

　　由县行政审批服务中心组织实施。

　　二、考核对象

　　各部门驻“中心”各窗口及其工作人员。

　　三、考核原则

　　考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。

　　四、考核内容

　　服务窗口工作人员考核内容为：职能到位；收退件管理；限时承诺；人员出勤；离岗、请销假制度；收费管理；档案管理；安全卫生管理；服务对象评议；思想品德；在岗精神风貌。

　　五、考核方式

　　（一）考核采用百分制，以得分高低评出等次。每月公布考核结果，并通报各窗口单位。每两个月评选红旗窗口一次，年度评选先进窗口及窗口工作人员先进个人若干个。

　　（二）窗口及窗口工作人员年度考核

　　1、服务窗口年度考核

　　①服务窗口进行书面总结，窗口负责人要填写《年度考核自查表》；

　　②组织各窗口负责人联评；

　　③“中心”根据平时考核情况，结合联评情况，提出考核等次意见；

　　④县审管办负责人审核后公布。

　　2、窗口工作人员年度考核

　　① 个人年度工作总结；

　　② 填写《考核自查表》

　　③ 各窗口量化评分，提出考核等次意见；

　　④ 组织各窗口负责人进行联评；

　　⑤“中心”根据平时考核和联评情况，提出优秀、良好、一般、建议调离岗位等意见；

　　⑥县审管办负责人审核后公布。

　　（三）考核情况与奖罚相结合。

　　1、被评为“红旗窗口”的，每人月发考核奖220元；没有评上“红旗窗口”但个人考核分在97分以上的，月发考核奖200元；个人考核分在92-97分、87-92分以下的，分别月发考核奖180元、100元；87分以下者，取消该月考核奖。个人考核分连续两次（4个月）在最后一名的，且考核分在87分以下的建议调离“中心”窗口岗位。

　　2、年底根据窗口工作人员考核结果，平均考核分在99分以上、95-99分、95分以下的，分别发给基本奖的120%、100%、50%。

　　3、年终进行综合考评，评出年度先进窗口及先进个人若干个，给予物质奖励并通报表彰。

　　4、考核情况作为窗口单位评优、评先及文明机关评比的重要条件。年度考核结果纳入其单位年度目标责任制和党风廉政建设责任制考核范围。窗口工作人员年度考评结果由其单位入档，并作为晋升的重要依据。

　　六、考核实施细则由县审管办另行制定。