苍政发〔2008〕30号

苍南县人民政府

关于进一步深化褪色废塑料

洗涤污染整治长效管理工作的意见

　　我县褪色、废塑料洗涤污染经过集中整治，取得了阶段性成效。但由于行业工艺简单等特点，在利益驱动下，部分乡镇褪色、废塑料洗涤污染反弹十分严重，对县域环境构成严峻威胁。为了有效遏制褪色、废塑料洗涤反弹，巩固整治成果，改善区域环境质量，促进苍南生态文明建设，现就进一步深化褪色、废塑料洗涤污染整治长效管理工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，继续按照“重心下移、属地管理”的原则，以当地乡镇政府为主体，相关部门密切配合，明确任务，强化措施，进一步深化褪色、废塑料洗涤长效管理，彻底取缔褪色、废塑料洗涤，遏制污染反弹，巩固整治成果，逐步改善区域环境质量，保障群众身体健康，促进苍南生态文明建设。

　　二、主要任务

　　（一）集中打击褪色。坚决捣毁褪色池，收缴现褪、现晒褪色废布角料和褪色剂，打击取缔褪色剂非法生产、运输、销售行为。

　　（二）严厉整治废塑料洗涤。全面捣毁废塑料洗涤池，取缔非法废塑料造粒点，没收生产原料、成品及生产工具。

　　（三）建立褪色、废塑料洗涤整治长效管理机制。保持整治力量不减、机制不变、管理不松，层层落实责任制，始终加大打击取缔力度，建立一整套日常巡查、检查长效机制。

　　三、主要措施

　　（一）明确责任主体

　　各乡镇作为褪色、废塑料洗涤污染整治长效管理工作的责任主体，要将污染整治作为一项刚性指标和任务，纳入乡镇年度工作目标。县政府将与各乡镇签订整治工作长效管理责任书，各乡镇要以政府责任状的形式将任务分解到办事处、村居及其相关责任人。落实行政领导负责制，真正实行乡镇党政一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，使各项整治措施落到实处。

　　（二）落实部门责任

　　充分发挥相关部门的职能作用，切实承担起长效管理工作职责。公安部门要切实加强保障作用，指定县治安大队专门配合全县褪色、废塑料洗涤污染整治工作，协调指挥各基层派出所配合乡镇政府开展整治行动。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规以及县政府的有关规定，对妨碍长效管理工作、暴力抗法，以及非法使用危险化学品，多次从事褪色、废塑料洗涤的顽固分子，要对其进行治安拘留；触犯刑律的，依法追究刑事责任。环保部门要根据环保相关法律法规，加大对褪色、废塑料洗涤的加工点、户的处罚整治力度。卫生部门要及时做好危化物检测工作。工商部门负责打击取缔无证无照的褪色点、废布角料经营点、废塑料洗涤点和无证造粒点等。电力部门负责对废塑料洗涤、造粒点强制断电，未经县整治办同意不得恢复供电，并严格落实断电后的长效管理工作。安监部门要加大对褪色剂的生产、运输、销售查处力度，从源头上遏制污染。国土、规划建设部门要组织力量拆除违法占地的褪色、废塑料洗涤点。交通、水利等相关部门也要积极配合整治工作，合力有效推进整治长效管理工作。

　　（三）加强工作督查

　　成立县环境整治督查组，督查组由县监察局牵头，环保、公安、安监、国土、交通等部门参与。督查组具体负责督查各乡镇褪色、废塑料洗涤长效管理工作落实情况，按照《废布角褪色与废塑料洗涤污染整治长效管理挂牌评定办法》，根据各乡镇、办事处、村居的落实情况，分别评定黄、红两个等级，并定期印发督查通报，对工作出色的乡镇予以通报表扬，对工作不力的乡镇，给予通报批评，挂牌督办。

　　（四）强化宣传教育

　　通过动员会、座谈会、督导会等形式，向乡镇、部门干部职工宣传整治工作长效管理的重要意义和根本要求，增强工作的主动性和积极性，切实发挥职能优势，形成工作合力。通过点对点、面对面地宣传，向从业人员宣传褪色、废塑料洗涤污染的危害性，规劝他们自动放弃褪色、废塑料洗涤行为。通过电视、报纸、流动宣传车等媒介，开展宣传工作，充分发动社会各界和群众共同参与长效管理工作，形成全社会参与的浓厚氛围。

　　（五）保障经费落实

　　县财政要将褪色、废塑料洗涤污染整治长效管理工作经费纳入预算，安排专项经费，建立乡镇褪色、废塑料洗涤长效管理工作奖励机制。对整治工作成绩突出的乡镇和村（居），县政府将给予表彰和适当物质奖励。通过有效的奖励机制，切实增强乡镇的积极性。同时各乡镇也要把整治经费列入本级财政预算，确保整治工作顺利完成。

　　（六）严格责任追究

　　要把责任追究作为落实长效管理工作的重要抓手。根据长效管理工作的职责分工，各乡镇、各部门要建立污染整治工作责任制。对污染整治不力，造成一定后果的，按照党纪政纪的有关规定，追究有关责任人员的行政责任。

　　一是加强对乡镇、村党员干部的责任追究。从2008年4月1日起，凡党员干部职工参与非法生产、销售、运输褪色剂或从事废布角褪色、废塑料洗涤或在整治废布角褪色、废塑料洗涤工作中失职、渎职的，依据《行政监察法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》和《苍南县科（局）级领导干部问责制（试行）》等有关规定，严肃追究党纪政纪责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。一个村当月挂红牌的，对村党支部书记、村委会主任予以通报批评，并责令改正；一个村一年内两次以上挂红牌的，对村党支部书记和党员村委会主任及驻村干部予以纪律处分或组织处理；在同一片区或同一办事处一个月内有两个村挂红牌或一年内挂红牌的村次超过三个的，要给予片区分管领导或办事处书记、主任纪律处分或组织处理；一个月在同一乡镇有三个村挂红牌或一年内挂红牌的村次超过五个的，要对乡镇党政主要领导、分管领导纪律处分或组织处理。

　　二是加强对相关职能部门的责任追究。县环保、供电、工商、公安、安监、规划建设、国土、卫生等部门及其基层所（站）要全力配合当地乡镇的整治工作，认真落实乡镇部署的整治任务与行动，切实履行相关的工作职责。从2008年4月1日起，凡是乡镇领导因一个月在同一乡镇有三个村挂红牌或一年内挂红牌的村次超过五个，受到纪律处分或组织处理的，环保等相关职能部门基层所（站）主要负责人也要进行相应的纪律处分或组织处理。同时，各乡镇要对辖区环保等部门基层所（站）建立一套可以量化的考核评议制度，年终作出考核评议。对配合不力、履职不到位，造成工作滞后的各部门基层所（站）负责人，给予纪律处分或组织处分。

　　四、具体要求

　　（一）加强领导，精心组织。

　　各乡镇要充分认识褪色、废塑料洗涤长效管理工作是落实科学发展观的具体体现，是建设生态文明的必然要求，也是保障群众身体健康的迫切需要，切实把长效管理工作摆上重要位置，加强对长效管理工作的组织领导，进一步完善组织机构，充分发挥驻村干部的作用，调动村两委的积极性，确保长效管理工作的顺利开展。

　　（二）积极协调，形成合力。

　　各部门要积极发挥各自职能，主动协调，密切配合，尤其是挂钩部门要帮助乡镇解决长效管理工作中碰到的问题和困难，协助乡镇开展工作，落实长效管理工作的各项措施，切实巩固污染整治成果。

　　（三）狠抓落实，务求实效。

　　褪色、废塑料洗涤长效管理工作关键在于落实，各乡镇一定要增强工作的信心和决心，以求真务实的态度，针对工作各阶段的实际情况，制定切实可行的措施，打好污染整治工作的攻坚战和持久战。

　　附件：废布角褪色与废塑料洗涤污染整治长效管理挂牌评定办法

　　 　                                                                                                                二ＯＯ八年三月二十一日

　　主题词：环保  污染  管理  意见

　　附件

废布角褪色与废塑料洗涤污染整治

长效管理挂牌评定办法

　　一、出现以下情况之一的村评定为黄牌

　　1、当月发现三处以上褪色池或废塑料洗涤池、造粒点；

　　2、当月发现现晒废布角料100m²以上或废塑料5吨以上。

　　二、出现以下情况之一的村评定为红牌

　　1、当月发现五处以上褪色池或废塑料洗涤池、造粒点，或一处褪色剂生产点的；

　　2、当月发现现晒废布角料200m²以上或废塑料10吨以上：

　　3、连续两个月被评为黄牌。