苍政办〔2009〕113号

苍南县人民政府办公室

关于开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各有关单位：

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）和浙江省工商局、浙江省公安厅、浙江省文化厅、浙江省通信管理局《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》精神，县政府决定在全县联合开展打击黑网吧、建立长效监管机制集中执法行动。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持标本兼治，重在治本，以规范网吧的日常监管、推行信用监管和属地监管责任制为重点，扎实推进打击黑网吧长效工作机制建设，初步形成政府领导，工商、公安、文化等部门各司其职、齐抓共管的工作局面。通过此次整治行动，使全县黑网吧数量明显减少，网络文化消费环境得到有效改善，网吧的公平竞争秩序得到进一步维护。

二、工作重点

本次整治行动以乡镇农村、城乡结合部和中小学校周边为重点区域，以节假日特别是寒暑假期间和夜间为重点时段。重点清查以下经营场所：

（一）未依法取得营业执照，擅自设立的互联网上网服务营业场所；

（二）已依法取得营业执照，但未依法取得《网络文化经营许可证》，超出核准登记的经营范围，擅自从事互联网上网服务经营活动的网吧；

（三）《网络文化经营许可证》已失效，并已办理营业执照变更登记，擅自继续从事互联网上网服务经营活动的网吧；

（四）以电子竞技俱乐部（馆）、电子信息馆、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相从事为公众提供互联网上网服务经营行为的场所。

三、组织领导

为了加强领导、协调查处取缔黑网吧专项行动，县政府决定成立苍南县查处取缔黑网吧专项行动领导小组，县政府丁振俊副县长任组长，县府办吴为民、县工商局叶财义任副组长，县工商局梁伟、县公安局陈学超、县文化广电新闻出版局李晓斌、县文明办陈张渊、县关工委谢尚怀、中国电信苍南分公司朱文杰为成员，领导小组下设办公室（设在县工商局），负责查处取缔黑网吧专项行动的日常协调工作，梁伟兼任办公室主任，县工商局卢孔祥、县公安局周明学、县文化广电新闻出版局黄祥宽、中国电信苍南分公司陈启志、中国移动苍南分公司林为、中国联通苍南分公司黄建洲为联络员。

四、职责分工

（一）各乡镇人民政府负责对查处取缔黑网吧工作的领导；发动驻村干部、村居干部宣传黑网吧的危害和专项行动的意义，对本辖区的黑网吧进行排摸、协查；有条件的乡镇可设立专项资金奖励检举黑网吧的群众。

（二）工商行政管理部门负责对黑网吧的查处取缔工作。要严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，加强互联网上网服务营业场所的工商登记管理，严把市场主体准入关；对擅自设立网吧或擅自从事网吧经营活动的，会同文化、公安等部门依法予以查处，并依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处为黑网吧提供经营场所的行为；对违法情节严重、触犯刑律的

“黑网吧”业主，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）文化管理部门要加强网吧的日常监督检查，依法查处违规经营行为；强化信息沟通，及时将《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等及发现的黑网吧情况告知工商部门；配合工商部门开展取缔黑网吧工作。

（四）公安部门要强化治安、消防、网络安全的监督管理；及时将工作中发现的黑网吧情况告知工商部门。加强出租房屋管理，依法查处为黑网吧提供出租屋的行为，截断黑网吧的生存空间；会同工商部门查处取缔黑网吧；对暴力抗法、阻挠执法、妨碍依法行政的依法予以处罚。

（五）网络服务商应当规范服务合同格式条款，在提供网络接入服务前，要先核实其用途。如用于网吧经营的，必须先查验文化、工商部门颁发的相关证照，对证照不全的经营者不得提供网络接入服务。网络运营商应当加强对互联网接入服务的源头管理，按照工商部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性的监测，并将监测情况及时反馈工商部门。要根据工商、文化、公安等部门提供的黑网吧名单，及时终止为黑网吧提供接入服务。

五、工作安排

（一）动员部署、调查摸底阶段（2009年6月30日前）。各乡镇要按照本文件确定的工作目标、工作重点和工作要求，加强组织领导，落实人员，制定详细的工作计划。要通过报纸、广播、电视、网络等多种途径宣传有关法律法规，发布查禁黑网吧的通告，在网吧、中小学校等单位门前广为张贴、宣传。要组织发动工商所、派出所、文化站、村居等力量，对本辖区内的网吧基本情况进行调查摸底和全面梳理，准确地掌握黑网吧的详细情况，确定整治的重点区域。

（二）取缔查处、集中治理阶段（2009年11月底前）。在当地政府的领导下，工商部门负责牵头，会同文化、公安等有关部门，按职责分工，积极行动，开展对网吧的全面执法检查和集中整治。对查获的黑网吧要坚决予以取缔，力求专项整治工作取得实效。

（三）检查验收、督查通报阶段（12月份）。各乡镇、各相关部门要对此次专项整治工作进行认真自查，县政府将组织工商、公安、文化等部门组成联合检查组，采取明查暗访的形式，对各乡镇、各部门的整治工作进行督查，并将督查情况予以通报。

六、建立长效工作机制

各乡镇、有关部门要在不断总结打击黑网吧专项整治的经验基础上，将查处取缔工作与各乡镇政府牵头的无照经营监管机制、社会治安综合治理工作相结合，逐步建立健全查处、取缔、监管黑网吧的发现机制、查处机制、信用监管机制、督查考核机制为一体的长效工作机制。

（一）发现机制。各乡镇、有关部门要注意黑网吧的情报信息收集系统的建立和完善，采取措施，多渠道解决发现难问题。除日常检查中发现，相关部门通报，新闻媒体曝光，上级机关交办外，要进一步畅通群众举报渠道，充分发挥12315、12318、110、12355等举报电话的作用，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、农村食品安全监督员、乡镇文化市场监督员、文化员、治保员、关工委的网吧义务监督员以及乡镇、村（居）委会干部的作用，进一步延伸黑网吧信息举报网络，切实解决发现难的问题。

（二）查处取缔机制。要按照属地管理的原则，部门配合，上下联动，责任明确，一经发现黑网吧立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑。

（三）信用监管机制。工商、文化、公安等部门要运用现代化的监管手段，对黑网吧业主、宽带接入服务企业、房屋出租者实行信用监管，要将取缔黑网吧工作过程中形成的业主、条件提供者等相关人员的有关信息建立数据库，采用信息公示、信用惩戒等措施。对查处的黑网吧业主在全县范围内三年之内不得担任合法网吧的股东或法定代表人，对不履行协助职责的宽带接入服务企业予以通报。

（四）督查考核机制。在查处取缔黑网吧、建立长效监管机制工作中，各乡镇、各有关部门要强化督查考核机制的建设，切实加强监督检查工作，落实责任追究制度，对监管缺位、失位，造成责任区黑网吧率较高，且社会影响较大的；对监管不到位，投诉处理不及时，造成火灾等重大财产损失和人身损害的，要追究相关责任人和负责人的责任。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。查处取缔黑网吧、建立长效监管机制是当前特殊时期下贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，整顿和规范市场经济秩序的客观要求。各乡镇、各有关部门要充分认识打击黑网吧工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和紧迫感，不断加大工作力度，把打击黑网吧作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程，加强组织领导，加大打击力度，切实扼制黑网吧高发势头。

（二）分工协作，明确责任。查处取缔工作要形成分工协作、齐抓共管的工作格局。各级工商、公安、文化、网络服务商等部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责。要加强工作中的协调与配合，推进部门之间查处黑网吧相关信息的互通共享，建立便捷高效的协作渠道和协作机制，真正形成查处、取缔黑网吧的监管合力。

（三）注重宣传，加强教育。各乡镇、各有关部门要加强与新闻媒体的联系，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，宣传党和政府关于查禁、取缔黑网吧的法律法规和政策规定，深刻揭露黑网吧的严重危害性。要加强对取缔工作中好典型、好经验、好做法、好成果的宣传，及时曝光一批典型的、暴力阻扰执法的、有社会影响的黑网吧案件，以震慑违法犯罪分子。要坚持教育与处罚相结合的原则，先采取公告的方式让不法经营者自行关闭黑网吧，对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧要坚决予以打击取缔。

（四）打扶结合、堵疏并举。要注意取缔方式方法，采取“打扶结合、堵疏并举”的方式，对符合条件的，引导其合法经营。对取缔对象要区别对待，尤其对社会弱势群体，切忌简单粗暴执法，防止出现群体性事件及伤害事件的发生，影响社会的稳定。

（五）畅通信息，加强督导。各乡镇、工商、公安、文化部门所属基层站所要保持信息的上下畅通，县级机关要加强工作的督查和指导，及时研究解决遇到的问题和难题。要做好信息上报和情况通报工作，对取缔过程中出现的重大问题、突发事件要及时向其上级报告。工商、公安、文化部门要按照各自系统的要求，分别于2009年7月2日、9月30日和2009年12月30日前将开展此项工作的情况及统计表报送各自上级部门。

附件： 1、开展黑网吧专项整治工作补充统计表

2、《网络文化经营许可证》相关情况告知书

3、查处取缔黑网吧工作的协办函

4、“黑网吧”案源告知单

5、宽带接入服务企业信用监管信息表

二ＯＯ九年六月二十九日

主题词：经济管理  取缔黑网吧  通知

  抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。

  苍南县人民政府办公室           2009年6月29日印发

附件1

        年开展黑网吧专项整治工作补充统计表

填报单位：                

统计起始日期：        年     月      日至      月     日

填报人：         联系电话：           填报日期：

附件2

苍南县文化广电新闻出版局

《网络文化经营许可证》相关情况告知书

编号：

苍南县工商行政管理局

网吧名称：                                                                         

地址：                                                

负责人或法定代表人：                                                    

以上网吧的《网络文化经营许可证》已：

（    ）审批[审批号：           ]；

（    ）撤销；   （    ）注销；

（    ）吊销；   （    ）过期

特将以上情况告知你局。（请在（）内打√）

联系人：          联系电话：

苍南县文化广电新闻出版局（印）

        年     月     日

此表一式两份，一份送交工商部门，一份文化部门留存。

附件3

苍南县工商行政管理局

查处取缔黑网吧工作的协办函

编号：

          公司（网络运营企业）：

本局于         年     月     日对位于                

                                            的网吧进行了检查，经检查确认为“黑网吧”。根据《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网服务经营场所管理条例》，请你公司对上述“黑网吧”中止互联网接入服务，并将结果在五个工作日内予以反馈我局。

特此通知       

联系人：             联系电话:

                    苍南县工商行政管理局（印）

                                年    月    日

此表一式两份，一份送交网络运营企业，一份工商部门留存。            

附件4

“黑网吧”案源告知单

苍南县工商行政管理局 ：

本局于（      ）监督检查；（      ）投诉、申诉、举报；（      ）其他机关移送；（      ）上级机关交办中发现以下“黑网吧”案源，特告知你局。（请在（）内打√）

案源告知内容：                                                                                                                                                              

附件：（有关材料）

联系人：                联系电话：

（印章）

                                  年   月   日

此表一式两份，由发现案源的公安或文化部门填写，一份送交工商部门，一份填报部门留存。

附件5

宽带接入服务企业信用监管信息表

填报单位：                        填报时间：

负责人：                              填表人：