1  总则?

    1.1  编制目的
　　建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。?

    1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、省市《自然灾害救助应急预案》和本县实际，制定本预案。?

    1.3  适用范围
　　本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、雪、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等。

发生自然灾害后，乡镇人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则
　　（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。

（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
    2  自然灾害级别划分

根据我县自然灾害发生的影响范围、危害程度、损失情况等因素，分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

2.1  特别重大自然灾害

2.2  重大自然灾害

2.4  一般自然灾害

3  组织指挥体系

3.1  苍南县减灾委员会（以下简称县减灾委）为县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导、协调开展全县的自然灾害救助工作。县减灾委成员单位按照各自职责做好全县的自然灾害救助相关工作。县减灾委办公室（设在县民政局，联系电话：64767025）负责与相关部门、乡镇政府的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

4  应急准备

    4.1  资金准备
    4.1.1  县人民政府根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

　　4.1.2  根据我县财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立健全救灾资金自然增长机制。?
　　4.1.3  救灾预算资金不足时，县财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

4.1.4  积极争取市级、省级和中央救灾资金补助。

4.1.5  救灾资金坚持专款专用、无偿使用原则，用于受灾人员的紧急转移安置，基本生活救助，医疗救助，教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建，以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。
    4.2  物资准备
　　4.2.1  完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，民政、水利、人防等涉灾部门的抗灾救灾物资储备灾时共享。

4.2.2  制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议，健全应急采购和供货机制。

4.2.3  灾情发生时，请求调用邻近的县市民政部门救灾储备物资。　　

4.2.4   制定完善救灾物资储备库管理标准，建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

4.3  通信和信息准备
　　4.3.1  通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

4.3.2  加强县级信息管理系统建设，建立覆盖县、乡（镇）、村三级救灾通信网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息。?
　　4.3.3  建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。

4.3.4  利用应急通信车、海事卫星电话、无线电台、业余无线电通信应急服务等，填补常规通信中断情况下的应急通信。

4.4  装备和设施准备
　　4.4.1  建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

4.4.2  根据当地居民人口数量和分布等情况，利用学校、影院等公共设施，统筹规划设立避灾场所，并设置明显标志。

4.5  人力资源准备
　　4.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

　　4.5.2  组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理业务咨询等工作。

4.5.3  建立健全军队、公安、武警、消防、卫生、民兵预备役等专业救援队伍的联动机制。　　

4.5.4  推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖县、乡镇、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
　　4.6 社会动员
　　4.6.1  建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。?
　　4.6.2  规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。?
　　4.6.3  完善部门和单位对口支援和帮扶机制。

4.7  宣传和培训组织
　　4.7.1  开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防汛防台日”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。

　　4.7.2  涉灾部门每年至少组织1次本部门从事自然灾害管理和救助人员参与市级及以上组织的培训。各部门也应当每年至少组织1次乡镇政府从事自然灾害管理和救助人员的业务培训。乡镇政府不定期开展对村居灾害信息员的业务培训。社会组织和志愿者组织的培训由其业务主管单位不定期组织实施。?

5  信息管理
　　5.1  预警信息   　　

气象局的气象灾害预警信息，水利局的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源局的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业局的生物灾害预警信息数据及时向县减灾委办公室通报。
    县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合我县自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向县政府有关部门和相关乡镇通报。

5.2  灾情管理

县民政局、乡镇（行政村）分别按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》和《乡（镇、街道）、行政村（居）自然灾害情况统计规程》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。