苍南县建筑业发展“十一五”规划

　　“十五”以来，苍南县建筑业在苍南县委、县府的正确领导和上级建设主管部门的精心指导下，紧紧围绕以以展为主题，与时俱进，开拓创新，重质量，讲安全，创品牌，不断加强和完善各项工作，使我县建筑行业发展状大，为促进苍南县经济建设和构建和协社会发挥了重要作用。

　　 一、“十五”工作回顾：

　　 （一）、产值上升：全县建筑业产值从2000年的7.5亿元增长至2005年20亿元，年增长超过20%以上，较“九五”期间增速7个百分点，完成建筑面积由2000年81万平方米，至2005年130万平方米。其中外出矿山井巷业2000年2亿元增至2005年7亿元。建筑业产值占我县国民经济总产值的7.5%，已成为本县支柱产业之一。

　　 （二）、企业得到发展：2000年建筑业企业32家，其中二级企业三家其余为三、四级企业，从业人员1.22万人，有职称的专业技术人员2604人，三级以上项目经理302人；至2005年企业发展至47家，其中二级以上企业9家，三级38家，从业人员1.7万人，有职称专业技术人员3515人，一级项目经理39人，二级157人，三级375人；产业结构从原单一的土建安装，向矿山井巷，建筑装饰、和其他专业类施工多向发展，2005年底止有土建施工企业15家、矿山企业7家、设备安装11家，建筑装饰10家、其他有钢结构、商品混凝土、园林古建筑等4家。企业所有制一部分由原城乡集体型逐步改制转变到股份有限企业型，施工能力不断提高，内部管理体制较灵活，缴纳税收明显增多，2000年为0.45亿元增至2005年1.1亿元，建筑业增加值4.5亿元，为全县经济发展作出了应有的贡献。

　　（三）、工程质量安全施工明显好转：“十五”期间，企业内提素质，外树形象，提高创品牌工程质量意识，开展创优夺杯活动，促进施工现场质量安全管理水平，五年来全县已竣工工程质量验收合格率为100%,苍南县中综合楼工程获取全国用户满意工程奖,县实验小学综合楼工程获省级“钱江杯”，创市级“瓯江杯”4项，县级“玉苍杯”工程20多项。同时围绕安全生产杯准化工地活动主题，建立完善各级安全生产责任制，强化施工现场安全文明管理，共创出省级文明标化工地3个，市级文明标化工地8个，县级文明标化工地40多个，有力推进施工现场质量安全管理水平。

　　 （四）、建筑市场秩序逐步规范：五年来，认真贯彻执行国家有关政策法规精神，紧紧抓住有形建筑市场建设机遇，设立了工程招投标信息平台，坚持信息公开化、交易公平化、行为规范化、管理法制化为目标，完善工程建设招投标信息公布、场地提供以及评审等招投标过程运作管理制度，努力营造我县建筑市场公开、公平、公正的市场竞争环境，为发展统一开放，竞争有序的建筑工程交易市场秩序，遏制不正当竞争和反腐倡廉工作发挥了重要作用，“十五”期间，已完成交易项目340多个，工程总造价28.3亿元，全县应招投标工程招投标率达100%。对违法招投标，非法转包，以及严重违反基建程序施工的坚决给予打击制止，五年来共查处案件16件，处罚金额150多万元，清退违法违规企业5家出苍南建筑市场，公示不良记录11家，限制在苍参加工程招投标活动12家；通过加大建筑执法力度，强化监督管理措施，提高了企业及从业人员的法制意识，确保了全县建筑市场健康有序发展。

　　 （五）加大扶持力度，有效促进建筑业的发展：针对苍南建筑井巷业实际，积极开展建筑业调研工作，研究发展思路，先后制定出台《苍南县加快建筑业发展若干政策的通知》和《苍南县进一步加快发展矿山井巷业和建筑业发展若干政策的通知》等十一条扶持发展优惠政策，营造良好的外部环境；帮助山区农民脱贫致富，解决农村富余人员就业拓宽路子，加大从业人员技术岗位培训教育力度，共有2500多人参加各类业务培训，取得职称和岗位执业资格证。已有16家企业通过了相关的质量、环境职业健康、劳动安全等体系认证。积极开展清理拖欠工程款和民工工资，三年完成清欠工程款6389万元，民工工资215万元。对施工人员人身意外伤害保险参保率达100%，为企业稳步发展打下良好基础。

　　 （六）存在问题：

　　 1、苍南建筑业企业规模小，资质低，资金和技术实力与其他地区企业相比仍然处于劣势状态，参于市场竞争力不强，全县约有70%的工程量由外地企业承接，本地企业失去资本积累和施工技术展现的机会，严重制约着企业发展状大。

　　 2、矿山井巷业本应是苍南县的特色产业，技术过硬，开凿矿山井巷经验丰富，但因企业没能得到有效的整合提升，产业规模上不去，小老板单行独干，分散全国各地，仍处于给大企业卖劳力，以打工者身份创出品牌且为他人做嫁衣裳。形不成合力，不利于整体资质提高。

　　 3、建筑行业缺乏领军人物，企业家型和职业经理人奇缺，现有经理人观念陈旧，小农意识强，没有人真正把建筑业当作一种事业系统发展的战略来打造，开拓进取精神不足。

　　4、建筑市场秩序有待进一步规范，项目工程存在业主支解分包、压低造价，压缩工期，未办施工许可证先行施工，以及工程招投标挂靠经营，施工项目部和监理单位人员不到位，重速度，轻管理，依法查处依据不明确，调查取证难度大；企业专业承包资质类型较单一，劳务分包企业尚未建立，职工技能培训工作跟不上，建筑用工制度不完善；人才引进少，流失多；缺乏引进先进技术和高科技产品设备，安全设施投入不足，创精品工程和文明标准化施工管理意识淡薄；以上这些问题存在有待在“十一五”工作中进一步规范完善。

　　 二、“十一五”建筑业发展规划

　　 （一）指导思想与发展目标：

　　 苍南县建筑业发展“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以产业发展为主题，以规范建筑市场秩序为抓手，以机制创新和科技进步为动力，以强化施工现场管理为基础，以人才、诚信、法制建设为保障，开拓市场做大企业，努力提高建设工程的质量和安全管理水平，实现品牌战略，提升产业竞争力和综合实力，促进苍南建筑业持续、稳步、健康、有序发展。

　　 主要目标是：到2010年，基本建立统一开放竞争有序的建筑市场、有效的管理体制和运行机制；发展建筑总承包企业一级1家，矿山工程总承包企业一级1家，二级建筑、井巷企业十家以上，引导其他专业承包企业向多类型的专业发展，扩大产业规模，培育劳务分包企业，以适应工程建设的需要和走出去参于市场竞争的需要；建筑业施工总产值要达到50亿元，年递增20%，建筑业的增加值占全县国内生产总值的比重要上升到10%以上。特别是要扩大矿山井巷业向省外拓展业务量，争取初步建立苍南“矿山井巷业专业基地”或“矿山井巷业之乡”；继续提高工程质量，确保文明施工和安全生产，打造品牌形象，推动科技创新，实现产业升级；进一步改善建筑业发展环境，加大政策扶持力度，提高监管效能，优化服务，健全诚信与法制，为向发展建筑矿山井巷业强县奠定基础。

　　 三、“十一五”期间建筑业的主要任务和措施

　　 （一）规范建筑市场，完善运行机制。“十一五”期间，完善建筑市场秩序的任务依然十分繁重。要大力推进建筑市场的统一开放，努力实现的效竞争的公平性、和有序性；要加快要素价格市场化，积极发展独立公正、规范运作的中介服务机构，完善监管体系，维护建筑市场秩序。