苍质监党〔2009〕6号

 

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施意见

　　局各科室、所，龙港分局，稽查大队，县质检院：

　　根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，结合我县质监工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施意见。

　　一、学习实践活动的指导思想和目标要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“转型升级促跨越，改善民生筑和谐，努力开创苍南科学发展新局面”为实践总载体，结合质监系统“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”的要求，突出“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的工作主线，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约质监事业科学发展的突出问题，着力提高质监系统推动苍南经济转变发展方式、推进转型升级的能力，着力构建有利于科学发展的质量安全监管体制机制，为全面落实县委七届党代会精神，深入实施“两创”总战略和“后发崛起、全面跨越”战略，推进质监事业在建设惠及全县人民的小康社会中开创新局面，再上新台阶提供坚强保证。

　　（二）目标要求。按照县委的总体工作部署要求，我局开展学习实践活动的目标要求是：

　　1、提高思想认识。通过开展学习实践活动，强化理论学习，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步按科学发展观的要求解放思想、更新观念，使全体党员干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等事关我县质监工作全局的重大问题形成共识，把思想统一到推动质监事业科学发展上来，用科学发展观统领各项工作。

　　2、解决突出问题。对长远性、全局性、战略性的重大问题继续深入展开调研，切实找准影响和制约我县质监事业发展的突出矛盾和问题，努力解决群众反映强烈的党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，把保持经济平稳较快发展作为首要任务、推进经济转型升级作为根本出路、维护社会稳定作为第一责任、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步提高质监工作服务经济、改善民生、保障安全、促进和谐的有效性和贡献率。

　　3、创新体制机制。通过开展学习实践活动，自觉实践科学发展观要求，创新思维方式、工作方式，把体制机制创新作为推动事业科学发展的根本动力，建立健全有利于质监事业科学发展的管理体系和工作运行机制，为促进质监事业全面协调可持续发展提供有力的体制机制保障，开创苍南科学发展、“后发崛起、全面跨越”的新局面。

　　4、促进科学发展。把开展学习实践活动作为提升质监事业科学发展水平的重要机遇，坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力实现在继续解放思想、创新体制机制、提高质监发展能力上实现新突破；在破解突出矛盾问题，推进质监科学发展、率先发展上取得新成就；在推进建设和谐质监上见到新成效。

　　二、学习实践活动的基本原则

　　1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，把科学发展作为学习实践活动的灵魂，进一步更新思想观念、转变发展思路，在如何推进质监事业又好又快发展、真正用科学发展观指导质监发展实践、进一步推进依法行政、强化服务意识、转变机关作风、促进转型升级等问题上达成共识，使思想认识更加符合实事求是的思想路线，使质量综合管理工作更加符合经济社会发展规律、更加符合科学发展的要求。

　　2、突出实践特色。以实践载体为总抓手，把学习实践活动与把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及县委县政府对质监工作提出的新要求结合起来，，与加强队伍自身建设结合起来，与总结质监事业改革发展实践历程、探索转变质量安全监管方式结合起来，与破解系统发展难题、促进经济转型升级结合起来，在学习中推动实践，在实践中检验效果。

　　3、贯彻群众路线。把走群众路线作为活动的根本途径，始终以民主恳谈为手段，充分发扬民主，吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动的全过程。

　　4、正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，引导党员按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，自觉进行自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护党员推动科学发展的积极性和创造性，在实现质监事业又好又快发展上达成高度共识。

　　三、学习实践活动的具体范围及重点

　　参加学习实践活动的范围为：局机关、直属事业单位以及各基层所（分局），学习实践活动以局班子成员和中层干部为重点，全体党员参加。在安排学习调研等活动中范围扩大到全体干部职工。

　　四、学习实践活动的主要任务

　　按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、实现共建共享，创新体制机制、激活发展潜力，推进科学发展、走在时代前列”的总目标，结合我局实际，努力完成以下六个方面的主要任务。

　　（一）理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解读，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。通过学习实践活动，进一步提高善于审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高善于应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高善于学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力。

　　（二）解放思想方面。着力查找和解决贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够，对科学发展观理解不深不透，不能立足实际运用科学发展观指导工作的问题；着力查找和解决党员干部存在不适应、不符合科学发展观的思想观念，开拓创新意识不够强，墨守陈规、习惯于已有的发展经验，推进质监事业科学发展的思路不够宽的问题。通过学习实践活动，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，自觉统一到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作大局中去。

　　（三）优化服务方面。着力查找和解决服务基层和企业的自觉性不够，服务地方经济发展的有效性和紧迫性不强，自身的服务能力不足，不善于处理“优服务”与“严监管”的关系，尤其在推动和服务科学发展上重视不够、意识不强、措施不力的问题。通过学习实践活动，进一步牢固树立服务至上、效率至上的服务意识。

　　（四）安全监管方面。着力查找和解决质量安全监管的科学性、有效性不强的问题。工作中习惯于固有的思维方式，注重于形式上、场面上的轰轰烈烈，热衷于运动式、表面化的工作，缺乏对机制性、基础性工作的深入研究和具体落实，抓源头、抓预防、抓过程、抓企业主体责任的机制没有真正形成的问题。

　　（五）党性党风党纪方面。着力查找和解决有的干部理想信念不强，宗旨观念淡薄，缺乏艰苦奋斗、勤俭节约精神；有的干部事业心、责任心不强，对一些自己管理范围内的突出问题，视而不见、见而不管、管而不力；有的干部对企业和群众的困难事不关己、漠不关心，主动服务不够用心；有的干部作风不实，有令不行，工作拖拉推诿等等问题。

　　五、学习实践活动的主要安排

　　按照县委的统一部署，我局机关和直属单位深入学习实践科学发展观活动，从3月开始，到８月底基本结束。在调查摸底的基础上，主要从学习调研、分析检查、整改落实等3个阶段进行。

　　（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至5月上旬）

　　这一阶段，要围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一重点，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论等三个关键环节。一要精心制定学习培训计划，组织广大党员干部认真通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。局党委理论学习中心组开展集中学习不少于3次；各支部（科室）要以“科学发展观学习周”的形式，集中两周时间，组织党员和干部开展自学和集中学习。二要紧紧围绕科学发展主题和实践载体，深入开展调查研究。局班子领导分别牵头调研《质监基层质量安全监管服务模式的探讨》、《加强食品安全监管体系建设》、《民生计量惠百姓实践与思考》、《打造区域品牌促进产业升级的思考》和《加强检验检测能力建设 服务苍南产业发展》等五大课题，深入基层，深入企业，贴近群众，走进矛盾，广泛听取意见，开展不少于一周的蹲点调研活动。通过专题调研，梳理影响和制约系统质监事业科学发展的突出问题，剖析正反典型案例，进一步理清工作思路。学习调研阶段结束前，要形成专题调研报告。三要紧密联系思想和工作实际开展解放思想大讨论，并做到领导带头，坚持实事求是。各支部（科室）要组织党员干部就影响和制约质监事业发展的因素和体制机制上存在的问题，就如何发展、改变现状、更好发展等进行讨论，建言献策，从而形成事业科学发展新思路。同时要开好“四个会”：

　　1、开好科学发展主题报告会。举办一次专题报告会（邀请有关专家作辅导报告），将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

　　2、开好科学发展典型案例剖析会。要结合我局实际，选取若干个正反典型案例，分别召开典型案例剖析会，以小见大、以点带面，组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约质监科学发展的主要问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　3、开好科学发展调研成果交流会。紧紧围绕“转型升级促跨越，改善民生筑和谐，努力开创苍南科学发展新局面”实践总载体，结合“千名干部下基层、科学发展促跨越”活动，在深入调研的基础上，局党委要举办一次学习实践活动调研成果交流会，检验调研活动成效。调研成果交流会将邀请上级学习实践活动指导检查组、基层党员代表、企业代表和群众代表参加。

　　4、开好科学发展解放思想讨论会。紧紧围绕本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，组织全体党员干部广泛开展解放思想大讨论。通过讨论交流，努力在用科学发展观指导质监工作、破解质监发展难题、检验质监发展成效等重大问题上形成共识，努力在怎样做到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等重大问题上形成共识，增强科学发展的信心。党委班子成员要认真撰写以“我眼中的科学发展”为主题的心得体会，做好会议主题发言。解放思想讨论会情况要形成书面材料，并在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）

　　这一阶段，要围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一重点，统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个关键环节。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，并在此基础上开好专题民主生活会，民主生活会要邀请市局纪检、人事等部门和县委指导检查组参加指导。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。各支部要组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活会。要围绕分析检查内容，突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施这个重点，形成高质量的领导班子分析检查报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党委扩大会议充分讨论，反复修改。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，认真组织群众评议。

　　结合我局工作实际，这一阶段具体要抓好“三项活动”：

　　1、开展“谈心交心·找问题”活动。局主要领导与领导班子成员之间、班子各成员之间以及局领导与分管科室干部之间要开展谈心交流活动，积极提建议，交换意见，听取班子成员、处室干部对班子建设和班子成员个人的意见和建议。各党支部要召开党员组织生活会，开展科长与本科室干部谈心、各科室干部互相交流谈心活动。全局上下齐心协力，查找各方面违背科学发展观要求的突出问题。

　　2、开展“民主恳谈·听民声”活动。。要召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业协会代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。此外，要通过设立征求意见箱、发放征求意见表等各种方式征求社会各界的意见和建议，此外也要借助网络优势，通过设立电子意见箱、公开电子邮箱等方式，听民声、察民意、求民计。对征求到的意见，要认真做好汇总梳理，作为撰写民主生活会分析检查报告的重要依据。

　　3、开展“检查评议·求建言”活动。在形成领导班子分析检查报告后，要及时开展民主评议工作。一是对照要求“自评”。按照县委学习实践活动的要求，组织班子成员对分析报告进行自我评议；二是上级单位“点评”。要将单位领导班子的分析检查报告提交上级党组织或县委学习活动指导组，由上级党组织进行“点评”；三是集中开展“群评”。局党委的分析报告要广泛征求局各科室、直属事业单位和党员干部职工的意见，通过召开民主恳谈会、座谈会，邀请基层单位、服务对象代表和群众进行评议。面对面征求意见，请他们着重围绕查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。要根据评议反馈的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并及时报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

　　这一阶段，主要围绕“破难攻艰求突破，再造科学发展新优势”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。局领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查摆出的问题和需要完善的政策制度，紧密结合“树新形象、创新业绩”活动，突出质量安全监管体系建设，充分考虑轻重缓急和难易程度，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体，明确整改时限，明确整改要求。在集中解决一批群众迫切希望解决的实事的基础上，注重制定和完善促进科学发展的政策措施，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，为推进科学发展创造良好的政策环境。广大党员要围绕制定落实整改方案，积极建言献策。

　　这一阶段要实行三项制度：

　　1、实行整改方案公开承诺制度。制定的整改方案经县委学习实践活动指导检查组把关、县委学习实践活动领导小组办公室备案后，通过适当的方式，在一定范围内向社会公开，对整改落实的重要事项作出明确承诺，自觉接受党员群众监督。在公开承诺中，要做到“四个明确”，即明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。作出公开承诺后，要主动听取基层党组织和党员干部群众的合理化建议，及时完善整改方案，高标准严要求做好整改方案的落实。

　　2、实行突出问题集中破解制度。在认真分析制约科学发展难点问题产生的原因后，对其性质、内容、解决方式等进行登记造册，建立台账，明确责任人，并组成精干力量进行破解。每位领导班子成员要根据分工，认领一个以上问题，实行包案，一抓到底。解决问题要坚持上下联动，左右互动，整合资源，统筹协调，对于一些事关全局发展的重大战略、重大决策难题，组建难题破解专项工作组合力攻关，根据需要，聘请有关专家作为顾问，为破解难题把脉问诊、出谋划策。

　　3、实行整改落实立体监督制度。采取召开座谈会、书面征求意见、局域网发布等形式，对整改方案进行评议。整改措施落实情况自觉接受群众监督。

　　在扎实完成上述三个阶段任务的基础上，要认真做好活动总结工作。围绕省、市和县委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。坚持“开门”测评，采取书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等方式，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度，测评结果要以适当方式向群众公布。测评满意度达不到半数的，要限期整改。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。群众满意度测评结果要上报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　六、加强学习实践活动的组织领导

　　 （一）落实领导责任。为了确保学习实践活动取得成效，局党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长由局党委书记、局长蔡景玉担任，副组长由局党委各委员担任，学习实践活动领导小组下设办公室，局党委委员、副局长杨沈利兼办公室主任，局党委委员、纪委书记杨康勉兼办公室副主任，林晓良、杨观军、曾焕润为办公室成员，学习实践活动办公室负责本次学习实践活动的组织、指导、督查等日常工作。本次学习实践活动原则上以党支部为单位统一组织为主进行，局各科室、所（分局）、稽查大队、质检院等要密切配合，以确保学习实践活动扎实有序进行。

　　（二）及时开展“回头看”自查活动。每个阶段完成后，各支部都要对照实施方案要求，认真开展“回头看”，对于学习培训不够扎实、活动开展不够深入、广大党员参与不够广泛、整改落实不到位的要及时进行“补课”，确保广大党员全员全程参加学习实践活动，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　（三）发挥表率作用。广大党员干部特别是党委班子成员要充分发挥表率作用，带头学习、调研，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改。要按照分工，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，以自己的示范带头作用推动本单位学习实践活动的深入开展。

　　（四）注重工作创新。要以改革创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争学出特色、抓出经验。要紧密联系质监工作的实际，积极探索符合本单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、质监特点。

　　（五）注重联系结合。要注重学习实践活动与“树新形象、创新业绩”、“质量安全年”和“企业服务年”等活动结合起来，与贯彻落实省局党委十五字方针结合起来，坚持边学边改、边查边改、边整边改，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保各项工作和学习实践活动“两不误、两促进”。

　　（六）加强统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委七届六次全体（扩大）会议精神结合起来，与县委当前的中心工作结合起来，努力做到有机相融、相互促进。

　　（七）营造浓厚氛围。充分利用简报、网络等宣传阵地，加强交流，做好宣传和舆论引导工作，宣传学习实践活动中的好做法、好经验、好典型，及时上报活动情况信息，推动学习实践活动的深入开展。

　　各支部要根据本实施意见，认真组织实施。学习实践活动基本结束时，要做好学习实践活动的总结，并将总结报告及时报局学习实践活动领导小组办公室。

                     

                          中共苍南县质量技术监督局委员会

                             2009年3月15日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　主题词：科学发展观 学习实践活动意见

　　抄送：县深入学习科学发展观领导小组。

　　苍南县质量技术监督局办公室       2009年3月10印发