苍质监〔2009〕32号

苍南县食品用塑料包装膜、袋行业

名牌培育质量提升工作计划

　　局机关各科室、各基层所、龙港分局，县质检院：

　　为了贯彻落实省局、市局“两个年”活动和市、县关于行业转型升级的工作部署，进一步深化名牌培育质量提升工作，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变，实现我县经济又快又好发展，立足苍南食品用塑料包装膜、袋行业质量水平和可提升空间，制定该工作计划。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，通过深化名牌培育质量提升工程，进一步落实扶优扶强和打假治劣措施，强化质监部门的监管和服务，构建产品质量长效监管体系，促进我县食品用塑料包装膜、袋行业块状产业转型升级和优化提升，充分发挥标准的创新带动和规制作用，推动行业龙头企业品牌建设和品牌企业质量诚信制度建设，提高苍南食品用塑料包装膜、袋行业的品牌形象、产品竞争力，形成区域品牌效应。

　　（二）工作目标

　　鼓励和促进食品用塑料包装膜、袋企业采用国际先进标准和先进印刷工艺标准，破解欧盟技术贸易壁垒，提高印刷工艺水平和产品质量水平，制定和实施食品用塑料包装膜、袋企业联盟标准，完善印前、印中、印后的配套服务，提高产品质量，增强产品竞争力，打造“精、特、专”的企业品牌。

　　通过2年努力，实现规模以上企业100%执行联盟标准，按照分类标准A类企业QS取证率达到100%，B类企业转化率达到90%以上，C类企业100%退出市场；鼓励企业争创各级名牌，形成更具产业竞争力的塑料包装膜、袋区域印刷基地；印刷行业工艺水平达到国内先进水平，在某些方面处于国内领先水平。基本实现“印前数字网络化、印刷多色高效化、器材优质系列化、印后多样自动化”的目标。

　　二、行业现状

　　苍南县现有塑料包装膜、袋企业250多家，其中有近100家企业以生产食品用塑料包装膜、袋为主，目前已有80多家取得食品生产许可证。主要分布在龙港镇和钱库镇，拥有中国驰名商标1个、浙江省名牌产品3个、温州市名牌产品7个、省高新技术企业5家、市高新技术企业2家，但大都规模小、产品结构简单、管理方法陈旧，印前、印后技术装备相对落后，人员素质较低，普遍生产中低档产品，市场竞争缺乏后劲，急需加速机制创新，科技创新的步伐，解决市场准入问题，从传统产业向现代高科技产业转变。

　　三、行业发展存在的主要问题

　　（一）食品用塑料包装行业准入门槛提高。2006年开始，国家质检总局要求生产食品包装企业必须取得生产许可证，到目前为止，以生产食品用包装膜、袋为主的企业大都已取得生产许可证，但还有少数既生产工业用包装产品又生产食品用包装膜、袋的企业因设备、厂房条件限制，到目前还没有取得生产许可证。

　　（二）技术、人才方面问题。一是技术方面主要表现印前制版、印后处理落后，特别是计算机技术在包装印刷领域的应用相对滞后。许多包装企业仍采用传统的手工设计、制版及加工工艺,落后的技术造成印刷包装产品同质性较为严重，出现产品质量低和雷同现象，达不到高档印刷的要求。

　　二是行业面临的国际贸易技术性壁垒日益严重。继2007年欧盟2007/19/EC号指令增加了对增塑剂邻苯二甲酸酯系列的限制，要求可能与食品接触的塑料材料和制品中的邻苯二甲酸酯系列增塑剂必须满足2007/19/EC号指令的要求后，今年4月，欧盟食物链和动物健康常务委员会制定了含4-甲基二苯甲酮或二苯甲酮的印刷油墨食品包装的最大迁移限量，规定食品包装印刷油墨材料内的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮总的迁移极限值须低于0.6 mg/kg。目前，我县多层复合食品包装膜、袋的生产企业生产质量管理体系不完善，薄膜、油墨、胶水等原辅材料的选择随意性大，没有相应的检验能力，缺乏严格把关。同时，其上游企业在生产加工时对化学物质的使用没有加以严格控制，导致4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮和邻苯二甲酸酯很容易超标，食品包装企业，特别是出口食品包装企业亟需解决这个问题。

　　三是包装印刷业人才匮乏，具有初级以上职称的仅100多人，有实践经验的机长更少，许多企业特别是中小企业，不愿在人才培训上投资，生怕培训后员工跳槽，投资无回报。采取只使用不培训渴泽而渔的用人办法，大大制约了塑料包装产业人员整体素质的提高和行业发展。

　　（三）无序竞争，产能过剩。2002年苍南印刷业通过整治减少了41.9%，但近几年又增加了200多家，其中部分是塑料包装印刷企业，新引进高速彩印机120多台，而主要靠社会业务员接单生产，赚取加工费，低价格、低成本、同质化竞争的模式仍然没有根本改变，导致业务没有相应增长，企业打价格战，互相压榨效益空间，出现了严重的产能过剩。

　　四、工作重点

　　（一）加强政策引导，鼓励培育和发展区域品牌。县政府要出台政策，对采用国际先进标准的企业在原有奖励的基础上提高资金奖励额度，在解决投资环境问题等方面给予政策扶持，鼓励部分企业兼并重组，做大做强，为打造印刷业区域品牌打下坚实基础。

　　（二）建立市场准入服务平台，帮助企业取得QS认证。在申报、审查等过程中全力做好服务工作，靠前指导，一线服务，同时，积极鼓励企业进ISO9000质量体系认证和ISO14000环境体系等认证，促进资源节约型、生产清洁型、生态环保型企业的发展。

　　（三）大力推进行业技术标准创新，破解国际贸易技术壁垒。帮助指导企业破解国际贸易技术壁垒，制订实施《食品用塑料包装膜、袋企业联盟标准》，提升塑料包装印刷技术水平，对实施标准后的包装产品进行检验分析，确认标准实施的效果，为我县包装企业进入国际市场提供技术支撑。

　　（四）建立先进示范工程，引导企业诚信经营。选择合适的企业，建立相应的先进示范工程，如：标准化示范工程、包装产品设计中心示范工程、人才培养和使用示范工程、诚信经营示范工程等，提高、规范行业质量行为，引导企业诚信经营。

　　（五）强化监管，构建长效质量监管体系。对行业实行ABC分类监管，对A类企业建议县、镇政府给予相关政策扶持，对B类企业重点帮扶，促进转化，对C类企业建议相关部门吊销证照，强制退出；进一步完善产品质量监督检查制度，不断提高监督工作的有效性；进一步强化打假治劣，完善举报查处和巡查制度，加强与公安、工商等部门的沟通协调，充分发挥联合执法的整体效应，严厉打击无证生产和制售假冒伪劣产品的违法行为，对可能出现的行业性质量问题及时实施预警，促进实现块状产业整体质量水平提高。

　　（六）充分发挥印刷包装协会的管理、协调作用，建立各种合作机制和技术信息交流平台。推广各种新技术、新材料、新工艺，组织制定人才培训计划，承担相应培训任务，加强对印刷企业的人才培养、引进工作，有计划、有针对性地举办各种短期、业余或脱产的专项培训班，组织行业内的专家，对员工进行技术培训，选送合适人员到相应的大专院校定向培训，不断更新专业知识，应用最新技术成果，跟上包装印刷技术发展的步伐，真正建立一支高效优质的技术队伍。

　　（七）加强检测机构建设，为产业质量提升提供良好的技术支撑。以现有的浙江省印刷装潢制品质量检验中心为基础，进一步加大基础设施建设和技术装备的投入，引进技术人才，不断提高检测能力和检测水平，力争在2011年建设国家级印刷包装产品质量检测中心。

　　五、工作安排

　　（一）动员部署。召开全局动员大会，认真分析、研究部署深化名牌培育质量提升的各项具体任务，成立局工作领导小组，明确科室工作任务，确保工作有序开展。责任科室：质量科（2009年6月）

　　（二）制订工作方案，征求协会、企业、乡镇意见。责任科室：质量科（2009年6月）

　　（三）调查摸底，分类监管。责任科室：质量科（2009年8月）

　　（四）欧盟、美国等技术贸易壁垒信息的收集。责任科室：质检院（2009年12月）

　　（五）开展《制定和实施食品用塑料包装膜、袋企业联盟标准》研究。责任科室：综合业务科（2010年6月）

　　（六）开展联盟标准宣贯，指导有关企业实施。责任科室：综合业务科（2010年6月）

　　（七）帮助企业建立并实施质量保证体系、标准化管理体系及计量检测体系，并建立若干个标准化示范工程。责任科室：综合业务科（全过程）

　　（八）对实施标准后的印刷产品进行检验分析，确认标准实施的效果。责任科室:质量科（全过程）

　　（九）开展质量分析。责任科室：质量科（全过程）

　　（十）监督抽查。责任科室：监督稽查科（全过程）

　　（十一）B类转化、C类退出。责任科室：质量科（2010年11月）

　　（十二）服务企业申请、取得QS认证。责任科室：食品办（全过程）

　　（十三）总结经验，迎接考核验收。责任科室：质量科（2010年12月）

　　二○○九年六月二十五日

　　主题词：名牌培育 印刷包装行业 工作计划

　　抄送：市质监局，县委办、县人大办、县府办、县政协、丁振俊副县长、吴为民副主任，各有关乡镇，行业协会。

　　苍南县质量技术监督局办公室       2009年7月2日印发