届次	案号	领衔代表（提案人）	案由	主办单位	会办单位	建议内容
市政协十四届四次会议	89	邱立军	关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议	农业农村局	自然资源和规划局	89号（关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议）.doc

邱立军等委员：

您提出的《关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议》（第89号）收悉，现答复如下：

一、关于承包到期后，原承包者既不肯及时清理面上经济作物退回集体土地，又不再上交承包款，导致村级集体组织难以收回承包权重新发包，造成集体资产损失。

2019年，针对集体资产资源被侵占问题，我市开展了侵占集体“三资”专项整治行动，对侵占集体“三资”情况进行全面摸排，出台《关于深化完善农村集体“三资”管理工作的通知》（诸政办传〔2019〕18号），明确承包到期必须重新发包，特殊情况面上经济作物无法及时处置的，且承包人有意向继续承包，在缴清合同期内租赁承包款，镇乡（街道）班子会议讨论同意（由包村领导提交）前提下，可以延包。延包方案经村“五议两公开”通过后实施，延包期从签订日算起，不得超过2年，延包价格不得低于周边同类资产资源租赁承包价，承诺延包期满腾退，并按延包价缴清原合同到期次日至延包截止日前租赁承包款。延包期满，由镇乡（街道）班子会议、村民代表会议讨论处置。

专项整治行动共收回并重新发包集体资产44宗，集体资源 67宗，既挽回了村集体损失，也维护了农村社会稳定。

二、关于村集体资产资源如大会堂、旧厂房、仓库、山地、林地等或多或少仍处于闲置状态，或者因发包不规范不充分，只是象征性缴点承包款，或者发包后应收未收，造成集体资产流失。

2018年，为盘活农村资产资源，我市出台《关于开展农村闲置农房激活工作的实施意见》（诸政办发〔2018〕70号），明确激活对象、激活业态、激活方式和扶持措施。自2018年以来，我市已激活闲置农房2474幢，建筑面积60.51万平方米，吸纳社会资本14.4亿元，带动3956户农户就业，增加农户收入7861.66万元，村集体增加收入5606.96万元。

近年来，集体资产资源的发包租赁，都严格按照《诸暨市农村产权交易管理办法（试行）》（诸政办发〔2017〕116号）要求实施，对违反产权交易规范的村级组织有关人员，视情节轻重，给予警告、教育、通报批评、扣减年度奖金等处理；造成集体经济损失的，相关责任人依法进行赔偿；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

针对发包后承包款应收未收问题，侵占集体“三资”专项整治行动也作了专门部署，明确清收方式：各行政村（社区）要书面函告拖欠方，限期缴纳拖欠款。对有偿还能力而拒不还款的单位和个人，要采取经济、行政、法律等综合措施进行清收；对确有困难一时无法全额收回的，订立还款计划分期收回，还款期限不宜过长，并由村两委会讨论同意；对确属无法收回的，由村两委会提出书面意见，公示7天无异议的，报镇乡（街道）三资管理领导小组审查，经村民代表会议讨论通过后予以核销。共清收欠款共601笔，金额1875.69万元。