寿建锋委员：

您提出的关于要求有效甄别失信信息、及时落实扶持政策的建议问题的提案（第40号）收悉，现答复如下：

一、基本情况

我市目前共有市场主体189992家，其中企业48861家，占全市市场主体数的25.72%。2016年6月，国务院出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，构建了信用联合惩戒的基本框架，2017年10月，国家发改委、中国人民银行牵头，正式联合印发《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》，是我国首部关于信用红黑名单统一认定标准，对于存在失信行为、风险高的市场主体，一方面增加监管抽查比例和频次，另一方面，对失信记录建档留痕，做到可查可核可溯，同时失信主体的信息被推送至各相关部门，政府机构对所有信用评级领域的负面信用评级实施惩戒，形成“一处失信、处处受限”的局面。

截止到2019年底，根据最高人民法院中国执行信息公开网统计数据显示， 目前处于失信状态中的失信主体个数为570万个；另外，税务总局也与29个部门签署联合守信激励的合作备忘录，为守信纳税人实施41项守信联合激励措施，特别是与银保监会联合推出的“银税互动”，有效解决了守信中小企业融资难、融资贵的问题。

二、几个主要概念

失信行为常指三种行为：

（一）失信人是指背约、不守信用的人，其行为属于道德范畴规范，不涉及法律约束。由于概念比较笼统、范围极广，一般不作为直接操作依据。在实操中，有关部门往往会结合自身工作目的和特定指标才予以使用；

（二）失信被执行人即“老赖”，专指欠了别人钱迟迟不还的人，国家执法机构也无法对其实施有效措施，即使债权人胜诉也无法获得还款的人。它属于法院工作职责，常规的“限高”就是此类，其管理有严格的相应规定，如，《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（法释〔2017〕7号）、《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》（法释〔2015〕17号）等。前期，市风险办就此曾多次与诸暨法院协商，但极难影响、收效甚微；

（三）逃废金融债务人即“黑名单”，指通过债务人失联、资产高买低卖等各种悬空银行债权方式，以达到减少责任承担目的的人。它属于银行业协会工作内容，为进一步改善全市金融环境，我市制订出台了《关于印发〈诸暨市逃废债黑名单管理办法（试行）〉的通知》（诸政办发〔2014〕80号）。目前，该文件政策现正继续实施当中。

三、建议回复

建议一：建立机构，对被列入失信人名单的企业相关情况进行核实，对具备一定条件的贷款平移企业和企业家不上限高名单。

“担保代偿责任、贷款平移”符合《合同法》、《担保法》等民法规定，是债务人向债权人承担民事责任的一种方式，是否同意这一责任承担方式的决定权在于债权人。当前银行债权人会根据企业债务人实际情况选择不同的追责方式，其中，对于“担保代偿责任、贷款平移”方式，银行为避免人员操作的道德风险，基本会刚性要求担保企业全额（包括本金、利息，甚至罚息、滞纳金等）代偿或平移要求。

为帮助企业能够获得与非银行债权人的协商谈判机会和责任承担空间，并促进当地银行不良率指标的下降，诸暨市制订《关于进一步加强金融机构支持实体经济发展的若干意见政策》（市委〔2016〕19号），鼓励银行向“四大资产管理公司”打折出售不良资产。