玉环县人民政府办公室

　　转发县民政局关于玉环县重特大自然灾害

　　救助应急预案（试行）的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县民政局制定的《玉环县重特大自然灾害救助应急预案（试行）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                       二○○四年九月二十九日

　　玉环县重特大自然灾害救助应急预案（试行）

　　县民政局

　　（二○○四年八月二十六日）

　　为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护人民群众财产生命安全和社会稳定，根据国家有关法律法规的规定和上级有关文件精神，结合本县实际，特制定本预案。

　　一、工作目标及基本原则

　　（一）工作目标

　　以人为本，积极救助，减少伤亡，减轻损失，确保灾民不受冻、不挨饿，确保灾民基本生活，确保社会基本稳定。

　　（二）基本原则

　　按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”救灾工作方针，实施救灾工作的基本原则是：

　　1、分工负责，责任到人原则。各镇乡人民政府和各部门根据职责，分工负责，实行行政首长负责制。

　　2、快速反应，果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在镇乡人民政府应迅速反应，果断处置，及时上报县政府以及有关部门，同时立即开展查灾救灾工作。

　　3、因地制宜，急事急办原则。努力提高办事工作效率，办事手续从快、从简，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。

　　二、重、特大自然灾害的划分

　　本预案所称自然灾害是指因暴雨、洪水、台风、冰雹、潮汛、干旱等造成的损失和危害。

　　（一）重大自然灾害

　　重大自然灾害是指一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：

　　1、成灾人口超过全县总人口的30%；

　　2、农作物成灾面积超过全县当季播种面积的40%；

　　3、转移安置人口占全县总人口的2%以上；

　　4、造成5人（含5人）以上死亡（含失踪人员），在市内、省内或国内造成一定影响；

　　5、按照有关法律、法规、规章和应急处置预案确定为重大级的自然灾害。

　　（二）特大自然灾害

　　特大自然灾害是指一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：

　　1、成灾人口超过全县人口的50%；

　　2、农作物成灾面积超过全县当季播种面积的50%；

　　3、转移安置人口占全县总人口的5%以上；

　　4、造成10人（含10人）以上死亡（含失踪人员），在省内、国内或国际造成一定影响；

　　5、按照有关法律、法规、规章和应急处置预案确定为特大级的自然灾害。

　　三、组织领导

　　（一）县政府成立重、特大自然灾害救助工作总指挥部，由县政府常务副县长任总指挥，必要时由县长直接指挥。重、特大自然灾害总指挥部成员由县委宣传部、县纪委（监察局）、发展计划（粮食局）局、教育局、公安局、民政局、财政局、经贸局、国土局、建设规划局、交通局、水利局、农业局、海洋与渔业局、审计局、供销总社、电信局、外事办、侨办、台办、广电局、药品监管局、气象局、供电局、人民银行玉环支行、县新闻信息中心、人武部、消防大队、武警中队、边防大队、慈善总会、红十字会等单位组成，在县民政局下设办公室，主任由县民政局局长担任。

　　总指挥部主要职责：根据重、特大自然灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作；执行省、市自然灾害抢险救灾指挥部和市委、市政府下达的其他关于自然灾害防灾救灾的工作任务。

　　（二）总指挥部下设九个应急工作组

　　1、查灾核灾组

　　由县民政局、县水利局牵头，县国土局、农业局、海洋与渔业局、交通局、气象局、教育局等有关部门参与。

　　主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派人到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请相关专家对灾害造成的损失进行评估，并及时上报相关部门。

　　2、生活保障组

　　由县民政局牵头，县财政局、经贸局、发展计划局、供销总社等有关部门参与。

　　主要职责：指导灾区镇乡人民政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。

　　3、生产自救组

　　由县发展计划局牵头，县水利局、建设规划局、交通局、农业局、海洋与渔业局、经贸局、国土局、教育局、广电局、供电局、电信局等有关部门参与。

　　主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、校舍等设施和城市供水、供气等市政设施，以及城乡房屋抢险排险，指导灾区做好农用物资调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农渔业生产。

　　4、资金保障组

　　由县财政局、民政局牵头，县经贸局、水利局、交通局、人民银行等有关部门（单位）参与。

　　主要职责：负责救灾资金的筹措、落实和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

　　5、医疗卫生组

　　由县卫生局牵头，县农业局、县环保局、县药品监管局等有关部门参与。

　　主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境污染监测和消毒工作，预防或控制传染病等疫情发生；向灾区提供所需药品和医疗器械做好药品市场监管工作；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。

　　6、抢救保卫组

　　由县公安局牵头，县人武部、消防大队、武警中队、边防大队等有关部门参与。

　　主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财物安全和社会稳定。

　　7、捐赠接收组

　　由县民政局牵头，县财政局、经贸局、外事办、台办、侨办、红十字会、慈善总会等有关部门（单位）参与。