各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

　　《玉环县“十一五”期间消防事业发展实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年七月四日　　　　

　　玉环县“十一五”期间消防事业发展实施意见

　　为推动我县消防事业发展，提升全社会防控火灾能力，根据《台州市消防事业发展“十一五”规划》（台政发〔2007〕61号），结合我县实际，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，加强消防基础建设，提高全社会防控火灾的意识和能力，推动消防事业全面协调可持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本，安全发展。把维护最广大人民群众的根本利益作为消防工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，以民为先，全面提高公民消防安全素质，提升全县公共消防安全水平和社会防控火灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（二）预防为主，防消结合。把火灾预防放在首位，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾的发生。同时，将预防和扑救有机结合起来，充分做好各项灭火准备，使防消相互促进，以减少和杜绝火灾危害。

　　（三）统筹规划，协调发展。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，统筹协调区域之间、城乡之间消防事业发展，使我县消防事业与经济社会发展水平相适应，与人民群众的消防安全需求相适应。

　　（四）依法治火，科技先行。严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，严格、公正执法，提高执法质量和水平。依靠科技进步和技术创新，不断改善消防装备水平，提高消防信息化水平，提升防火、灭火和抢险救援能力。

　　三、工作目标

　　到2010年，全县基本建立以消防安全责任制为核心的新型消防管理体制，公共消防设施和消防装备建设全部达标，覆盖城乡的多种形式灭火救援力量体系进一步完善，全社会消防安全环境显著改善，消防工作社会化水平稳步提升，社会整体抗御火灾的能力明显提升，杜绝重特大火灾事故发生，基本实现消防工作与经济社会协调发展。具体目标是：

　　（一）完善社会消防安全管理体系。认真落实各级政府、各部门和社会单位的消防安全责任制。依托行业主管部门和执法监管部门，加强日常社会消防安全管理，督促社会单位实现消防安全自我管理，实现建筑自动消防设施维保率达100%，消防设施合格率达90%，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。

　　（二）建立完善重大火灾隐患预防和整改机制，及时整改重大火灾隐患，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。

　　（三）建立多种形式社会消防队伍，壮大社会消防力量，充分发挥专职消防队伍的作用，完善城乡火灾防控体系。

　　（四）建立舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传格局，营造全民防火、全民治火的社会氛围。城镇居民消防知识普及率达到90%，农村居民消防知识普及率达到80%。

　　（五）城镇消防规划编制到位，并严格实施，适时修订。

　　（六）加强公共消防设施建设投入，与城市建设同步发展。车辆器材装备全面达标，满足常规需求，并不断调整结构，提高科技含量，实现数量型向质量型转变。

　　（七）加大消防产品质量监督力度，规范消防产品市场秩序，鼓励发展消防行业社团、中介组织，逐步推行保险、金融调节机制。

　　（八）建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防业务经费保障机制，并随着财政财力的增长，逐步提高经费保障水平，实现消防业务经费的规范使用和有效保障。

　　四、主要任务

　　（一）加快完善城乡公共消防基础设施。按照公共消防设施建设“不欠新帐、快补旧帐”的要求，加快消防站、多种形式消防队伍、消防水源和市政消火栓建设步伐，建立健全完善火灾报警、调度、指挥、信息通讯系统，全面提高城乡公共消防基础设施水平。

　　1、加快消防站建设。城市规划区内消防站布局，一般以接到出动指令后5分钟内能够到达辖区边缘为原则确定。根据《浙江省公安消防部队消防站建设标准》、台州市《关于进一步加强消防工作的若干意见》的要求，按照“符合标准、功能配套、满足需要、适度超前”的原则，2009年建成中心消防站，2010年开始普通消防站建设。同时，结合实际需要，适时做好水上消防站的规划建设。

　　2、抓紧消防水源和市政消火栓建设。按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、市政消火栓“欠账”、消防车通道堵塞等问题。2008年底前，城关市政消火栓建设要达到国家标准要求，坎门、陈屿、楚门、清港、芦浦、沙门、干江、龙溪及各产业功能区的市政消火栓建设在2008年底前达到国家标准的80%，在2009年底前达到100%。农村地区根据实际发展需要加快消火栓建设。新建城区公共消防设施必须与道路、给水管网等其他市政设施同步建设。因地制宜修建消防取水点，弥补城市人工消防水源的不足。加强公共消防蓄水池和水井建设，配合供水部门及时改造更新消防给水管道，满足消防供水要求。

　　3、强化社区和农村消防工作。把消防工作纳入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制。加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与农村其它公共基础设施建设、村庄整治和人居环境改造等配套建设、同步实施，努力从根本上改善农村消防安全条件。大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设。充分发挥居委会、村委会、消防志愿组织和公安派出所在遏制老、弱、病、残等特殊群体亡人火灾中的作用。

　　（二）全面提升公安消防部队灭火救援作战能力。加强消防装备建设，大力组建跨区域灭火救援力量和特勤队伍，全面提升消防信息化和装备技术水平，充分发挥公安消防部队的灭火救援骨干和突击作用。

　　1、加强消防车辆配备建设。按照《浙江省消防部队消防装备配备标准》（试行）要求，在确保按标准配备到位的基础上，优化装备结构，逐步向“高、精、尖”方向发展。2008年配置1辆中型水罐车，2009年、2010年配置1辆重型水罐车和1辆消防宣传车，更新1辆登高车和1辆中型水罐车。新建消防站车辆器材装备，按计划进度逐年增加。