玉环县人民政府办公室

　　关于加快发展订单农业的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

　　近年来，我县订单农业发展较快，涌现出一批订单农业经营的龙头企业和种养大户，有力地促进了农民增收、农业增效和农村发展。为进一步加快我县订单农业的规范发展，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展订单农业的重要意义

　　订单农业是落实农民利益、巩固农村产业、发展农业经济的有效形式。农户通过订单合同可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使生产结构更适应市场需求，产品有比较稳定的销售渠道；可以有效缓解了供需矛盾，带动农业结构的调整和优化；可以将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地连接起来，提高农业的市场化程度；同时，农户为获得市场订单，就必须在提高农产品的科技含量、加强农产品或加工项目的标准化生产上下功夫，有利于加快农业科技的进步和推进标准化生产。因此，各乡镇和有关部门要充分认识发展订单农业的重要意义，积极采取措施，创造和优化发展环境，推进订单农业的规范和发展，促进社会主义新农村建设。

　　二、加强指导监管，完善订单农业保障机制

　　（一）规范合同制度。规范合同制度是推动订单农业健康稳步发展的重要一环。当前开展订单农业合同管理的基础工作是把订单农业合同的签订和履行纳入规范化、法制化轨道，防止或减少订单农业合同纠纷，提高履约率，为龙头企业和农户守法经营创造良好的条件。一是推广书面合同。克服口头承诺、君子协定、意向协议的不确定性，增强法律约束力。二是规范合同文本。针对以往合同存在的内容不全面、格式不规范、标的不具体、责权不明确等问题，根据订单农业项目、品种的特点和当地农户的习惯，制订标准、示范文本，对应设条款进行全面规定，尽可能适应实际的签订与履行需要。重点以县工商部门制定相关订单农业规范合同文本为标准，不断拓宽规范订单农业合同范本使用范围，加强指导和规范订单合同的签订，强化订单农业合同双方当事人的依法履行意识，以确保合同切实有效地履行。三是积极探索防范措施。鼓励采取公正鉴证、实施担保、预交定金或保证金等措施，保证合同履行，维护订单农业的顺利发展。四是强化法律意识。市场经济是法制经济、信用经济，“订单农业”是“法制农业”、“信用农业”。讲求诚实守信，依法签约，认真履约，才能合作得长久。要大力宣传《合同法》，以法律来约束企业与农户的行为，增强企业和农户遵守法律和诚实守信的观念。

　　（二）建立健全风险机制。对未来农产品市场走势预测的准确与否，决定了企业与农民所要承担的市场风险，而市场风险的规避程度，决定了订单履约率的高低。因此，要探索建立订单农业风险防范机制。鼓励相关企业与农户积极参加政策性农业保险，以有效保证订单农业的正常兑付；探索实行合同价与市场价波动制，当市场价与合同价格相差过大时，对价格作适当调整，减少双方因市场价波动造成的风险。