县委：

现将《龙溪乡领导班子分析检查材料》呈上，请审阅。

中共龙溪乡委员会

龙溪乡领导班子分析检查材料

根据县委统一部署，我乡被确定为第三批深入学习实践科学发展观活动的试点乡镇。在县学习实践办公室的精心指导下，我们牢牢把握乡镇特点和试点单位的特殊性，全乡上下紧紧围绕“勇当发展排头兵，争做群众贴心人，建设美好新龙溪”的实践载体，创造性地开展学习实践活动。转入分析检查阶段后，我乡领导班子继续深化学习调研成果，通过深入调查研究和广泛听取意见，认真总结十六届三中全会以来特别是近年来，我乡贯彻落实科学发展观的成绩和经验，实事求是查摆影响和制约我乡科学发展的突出问题，深刻剖析原因，并提出整改措施和努力方向。现将龙溪乡领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况与成效

十六届三中全会以来，我乡坚持以科学发展观为统领，加快发展，关注民生，有力推进了经济社会各项事业的繁荣进步。2008年实现工农业总产值38.18亿元，财政总收入1.2亿元，农民人均纯收入10502元。连续三年在县对乡镇工作目标责任考核中名列同类乡镇第一，先后被评为全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动先进集体、市级文明乡、市信访工作先进集体、省级生态乡、市“811”环境污染整治工作先进集体、市先进基层党组织、省“先锋工程”建设“五好”乡镇党委等。

1、科学引导，深化服务，增强经济实力

一是确保经济健康平稳增长。密切关注经济动态，对国内及各国出台的救市措施，特别是原材料价格的波动，多次召开专题分析会，给企业鼓劲，与企业探讨交流当前形势。建立班子成员联系企业制度，与企业主沟通，掌握动态。为全面掌握全乡企业的实际情况，建立企业档案，将全乡900余家逐一登记、建档。针对企业存在的用地难、员工住宿难、培训难等问题，积极帮助企业零用地技改，申报员工宿舍楼建设项目，并组织开展了机械制图、企业管理、劳同合同法等培训。在金融危机下，乡经济仍然保持健康平稳增长。二是积极推进农业产业结构调整。加强农业技术指导，发展文旦、葡萄等特色农产品，培育农业龙头企业和种养殖大户，扩大规模经营，提升农业专业化、规模化、效益化水平。三是加快第三产发展。大力发展花岩浦、大坝为中心的餐饮服务、商品流通。新建龙溪中心菜市场，积极引进多家连锁超市，全面提升三产发展水平。

2、加大投入，优化环境，提升集镇品位

为更好适应经济和社会发展需要，我乡结合实际，科学制定发展目标和发展规划。投资6000万元先后完成龙翔路、漩栈公路梅岙段、楚盐线塘厂至龙溪水库段、龙攻门接线工程、花岩浦老街改造、龙翔路与省道接线工程以及各村通村公路建设，实现了全乡主要道路硬化。配合做好渡头村拆迁工作，在短短的一年时间内，共拆迁企业28家，厂房6万平方米，住宅41户、72间。完成3.5万伏龙岩变电所建设，协助完成500KV、220KV电网建设龙溪段20多个塔基的政策处理工作。“百村整治”工程深入开展，改水工程有效进展，滩坑移民工作、村级改厕任务全面完成，高山移民工作有序推进，龙攻门移民新村、小山外拆迁安置小区建设进展顺利。完善环卫配套设施，建成乡压缩式垃圾中转站，乡村脏、乱、差面貌得到有效改善。对环境污染严重的土法炼铜企业进行整治，118家企业的235只土炉全部拆除。投资530万元完成省级农业综合开发山区小流域农业生态工程项目建设。双违整治工作有力推进，改善了集镇面貌。实施百村上网工程，实现村村有网页，有序推进了村级规范化建设、远程教育和农村劳动力素质培训工作。积极鼓励村级建设住宅小区，龙攻门高山移民小区已初具规模，法山头64间住宅小区、花岩浦高档住宅小区已完成各项规划调整，邱家60多亩、大密溪73亩、塘厂30多亩的小区规划正在报农转用调整中。

3、协调发展，全面进步，稳步推进各项事业

坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，全面改善学校办学条件。建成了乡中心幼儿园，完成中小学的校园建设，完善学校基础设施。提高义务教育质量，扩大教育普及面，加强职业教育和幼儿教育，提高教育水平。以发展先进文化为导向，加快文化事业发展，加快文化基础设施建设和村级文化俱乐部、企业文化俱乐部建设，加强文化市场管理，拓宽文化阵地，弘扬先进健康文化，保护和发展民俗文化，积极开展丰富多彩的群众文化活动。不断健全社会公共卫生体系，加快社会公共卫生应急机制建设，提高传染病防治能力。改善卫生医疗条件，提高医疗设备水平和医护水平，更好满足人民群众的医疗卫生需要。加快城乡职工基本医疗保险和农村新型合作医疗制度的推广。坚持计划生育国策，严格控制人口增长，积极探索行之有效的计生管理模式。继续推进殡葬改革，开展婚丧事大操大办整治，全面推行生态环保的殡葬方式。

4、综合治理，重心下移，建设“平安龙溪”

坚持依法行政，纵深推进普法教育，增强群众民主法制意识。成立龙溪警务区，建成综治工作中心，社会治安综合治理工作成效显著。注重信访工作，重心下移，首创信访协理员制度，着力把矛盾化解在基层。探索外来人员管理新模式，成立龙溪乡蕲春党建工作站，建立乡新民服务站，抓住流入党员这一主体，以党建为抓手，带动蕲春一片，辐射全乡外来人员，逐步建立健全“双向联系、双向服务、双向反馈”的双向互动管理模式。“平安龙溪”建设纵深推进，“平安村”、“平安企业”创建活动积极开展，治安防控体系不断健全。严厉打击各类犯罪活动，有力维护了社会秩序的安定，创造了安全、和谐的生存和发展环境。

5、探索创新，亮点纷呈，加强党的建设

以落实党建工作责任制为总抓手，增强党建工作合力。坚持“三重一大”事项票决制，对重大决策、干部任免及涉及群众切身利益和群众关注的热点问题等，都坚持集体讨论、民主票决，不断深化民主集中制建设。乡财务审计结果被组织部门和审计部门评为全县唯一的优秀单位，财务管理制度在全县推广。加强机关干部队伍建设，推行绩效公示制、实施“一三五”为民服务日制度、建立“村情档案”，通过制度规范机关内部运作。健全村级运行机制，坚持村干部例会、村干部坐班等制度，激发村级班子干事热情。严把党员入口关，建立完善“双推双公示”以及发展党员票决制等，把发展党员与“计生”、“双违”等挂钩。加强流动党员管理，以蕲春党建工作站为平台，整合两地党建资源，双向共管，规范接转。先后开展了异地办理二代身份证、留守儿童夏令营、远教亲情通道等服务活动，共为外来务工人员调解工伤赔偿、拖欠工资、困难帮扶等500多起。

二、影响龙溪科学发展的问题

龙溪在经济社会发展等方面虽然取得了一定的成绩，但以科学发展观的要求衡量，仍有较大差距。为找准并解决好影响和制约龙溪科学发展的存在问题，理清龙溪科学发展思路，推动龙溪科学发展，按照“三对照三查找”要求，我们积极开展征求意见活动，吸纳民意，集思广益，查摆问题，经过充分归纳、梳理、提炼，初步整理出影响和制约龙溪科学发展的五方面问题，分别是：

1、领导班子建设需要进一步加强，践行科学发展观的能力有待进一步提高。一是班子成员带头深入学习实践科学发展观的自觉性不够，政策理论水平有待进一步提高，对科学发展观的学习、运用缺乏坚持紧密结合实际；二是工作作风、工作标准需进一步改进提高。深入基层调查研究不够，有的班子成员对分管线和所联系村干部群众的思想动态、工作和生活情况不十分了解，未能及时了解群众真正想什么、盼什么，要求干部做什么；三是业务素质有待进一步提升。新理论、新知识、新情况必须及时学习掌握，个别班子成员未能很好结合区域实际，在工作安排上，系统性、整体性、科学性还不够。四是承担的职责不到位，自我要求不够高。对贯彻落实科学发展观还停留于一般化。在工作中进取精神不强，满足于维持现状，对新形势下面临的新情况、新问题研究不够，未能更好地树立和落实科学发展观。在工作中自我批评比较多，但在开展批评方面做得欠缺，存在怕得罪人的思想，没有针对实际多提批评意见。

2、工业经济规模小，集镇配套设施还不健全。龙溪的阀门行业仍然是一个依靠低劳动力成本和原料成本参与市场竞争的初级形态的产业，企业规模普遍偏小。部分企业经营管理者缺乏“做大、做强”的勇气和魄力，存在明显的短期行为，存在发展后劲不足的隐患。从集镇建设角度来看，龙溪现有的建城区建设规模仍然偏小，建城区仅有1平方公里。近年来，龙溪通过龙翔路等主街道建设，拉开了集镇框架，但是，用地结构还不尽合理，建城区土地利用率不高，建城区范围内尚存在相当的空地或为农田穿插，不仅造成浪费，并且影响城区景观。集镇建筑水平参差不齐，影响了集镇的整体协调和管理。在现有的各种公共设施中，除龙溪中心小学、龙溪中学等外，其它各项公共设施的配套还有待进一步提高。

3、管理权限弱化，经济发展与财政分配矛盾突出。随着政府职能的进一步转变，乡镇职能逐步由管理型向服务型转变，管理职权越来越弱化。经济建设领域已无具体的审批权，社会事务管理方面的许多职能也已被上级政府回收，改由县级部门设立的派出机构来承担。这些部门站所工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属各部门。乡镇政府在上述管人、管事脱节，权力与责任分离的行政体制下，已变为一级行政管理权残缺的政府。乡镇负债已成为一个普遍现象，由于财政分配体制的限制，仅靠税收分成和向上争取项目资金只能维持正常运作，难以投入完善乡镇公益事业的建设，增长后劲不足。

4、干部队伍建设水平有待进一步提升。部分干部谋划和推动科学发展的能力不够强，不善于作决策、抓落实，对如何推动各项工作的开展的能力与科学发展观的要求还有一定的差距。有的干部服务基层、服务群众的意识还不强，工作效率一般，主动服务、创新服务的动力不足，解决群众反映的热点难点问题的方法不够科学，有损基层政府的良好形象。

5、加强基层组织建设的工作措施仍不到位。基层组织建设有复杂的一面，个别党支部的核心作用不突出，组织战斗力不够强，示范引导群众不够，缺乏影响力和号召力。个别村党建制度不够完善，党员教育管理较松懈，个别活动流于形式，教育效果未能达到预期。同时，个别村集体经济相当薄弱，几乎是零收入，是名副其实的“空壳村”，缺乏为民办实事的能力，影响了村级组织在群众中的威信。此外，基层民主管理制度还有待进一步完善，群众的知情权、参与权、表达权和监督权还有待进一步落实。

三、影响龙溪科学发展问题的原因分析

通过对上述五方面存在问题进行深刻反思，剖析根源，除了历史原因、行政职能权限等客观原因外，更多的是我们主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。具体表现在：

1、科学发展观理念树立不够牢，有重当前，轻长远，重急轻缓的现象。由于平常工作任务重、压力大，加之对学习的重要性认识不尽到位，学习不够自觉，也不够深入，存在“以干代学，以忙挤学，用时才学，要求才学”的不良倾向。学习的系统性也不强，对科学发展观理解不深刻，运用科学发展观的立场、观点、方法去观察问题、分析问题和解决问题的能力有待提高。