中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件

关于印发城关办事处第三个计划生育

“执法季”活动实施方案的通知

　　各办、村、社区：

　　现将《城关办事处第三个计划生育“执法季”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共珠港镇城关办事处委员会

珠港镇城关办事处    

2009年4月2日    

　　主题词：计划生育工作  “执法季”活动△  实施方案  通知                                       

　　抄  送：县委办、县府办、县计生局                                          

　　城关办事处党政办公室     2009年4月2日   印180份   

城关办事处第三个计划生育“执法季”活动实施 方 案

　　为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）和省、市人口和计生工作会议精神，加强孕前管理工作力度，继续严厉打击违法生育，稳定低生育水平，促进城关人口和计划生育各项工作的全面落实，根据县委县政府开展第三个计划生育“执法季”活动要求，经办事处党委、政府研究决定，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七届三中全会和科学发展观为指导，全面贯彻中央《决定》和省、市、县《实施意见》精神，以稳定低生育水平为目标，全面实施“双基工程”，强化党政领导责任意识、部门履职意识、公民守法意识，加强计生依法管理，严厉惩处违法生育行为，大力建设生育文化，转变群众婚育观念，促进全办事处人口和计生事业全面、协调、可持续发展。

　　二、工作目标

　　计划生育“执法季”活动的工作目标是：宣传服务亲和力进一步提高，“双基工程”全面实施，孕前管理和服务全面加强，社会抚养费依法征收到位，流动人口依法管理全面落实。

　　三、工作重点

　　（一）宣传服务亲和力进一步提高。以建设新型生育文化为支撑，创新宣传内容形式、方法手段，进一步做大做强宣传效应，建立人口计生宣传服务工作机制，营造强势的人口计生舆论氛围。开展“优生两免政策”宣传活动，充分利用各种形式和途径大张旗鼓地宣传“优生两免政策”，使优生优育知识深入人心、家喻户晓。深化人口计生宣传服务“榴岛行”活动，组织宣传服务人员，送政策、送知识、送温暖、送文艺、送健康，进村入户开展面对面、个性化的巡回宣传服务。积极培育生育文化，加强生育文化阵地建设，增设大型计生广告牌，建设生育文化主题公园和人口文化广场等设施，10%的村居（社区）建立生育文化图书室（角、柜），5%的村居（社区）建立计划生育宣传长廊。开展生育文明“村村新”工程建设，各村（社区）要将生育文明融入新农村建设，在宣传阵地、宣传内容、宣传形式等方面要有拓展或突破。着力开展法律法规宣传，抓好中央《决定》，省、市、县《实施意见》，计划生育法律法规及农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助政策的学习宣传；抓好以控制违法生育、增强法制震慑力为主要内容的人口计生执法综合治理的宣传，重点做好典型案例宣传，违法生育对象拒不缴纳社会扶养费的，要在广播、电视、报纸等新闻媒体上予以公开曝光。抓好利益导向宣传，让“依法生育有奖，违法生育受罚”成为全社会的共识，强化依法生育新理念。积极开展人口文化进校园活动，在中小学开展青春期性健康教育活动，加强国策国情教育，切实提高他们国策意识和自我保健、自我服务能力。

　　（二）全面实施“双基工程”建设。根据县委、县政府关于全面实施人口和计划生育“双基工程”的要求，以村（社区）基层人口计生工作科学化、标准化、制度化建设为抓手，以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理” 的工作新机制为重点，按照“分类管理，递次推进，科学发展，整体提高”的原则，按县对村（社区）分“示范、合格、整治”三类，进行命名和向社会公布，实行动态管理，采取有力措施，建立长效机制，努力推进整治单位向合格单位、合格单位向示范单位转化，示范单位进一步发挥好示范效应；着力抓好落后村转化和村民自治工作，落实村两委计划生育责任制，促进村级工作平衡发展；高度重视办事处计生专干、村级计生服务员队伍建设，增强战斗力；组织开展基础协会评估认定工作，拓展企业协会创建工作，进一步发挥协会的作用。

　　（三）全面加强孕前管理和服务。提高“三查”服务水平，要通过调查摸底，准确掌握遗留底数，逐个查明遗留原因、归类造册并加大扫尾力度，尽最大努力减少遗留人数。切实加强“三级随访”，规范随访程序，落实全程跟踪服务，完善孕前管理和服务，进一步提高计生技术服务水平，防止非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等违法犯罪行为发生。狠抓已婚育龄妇女长效措施落实率，引导应落措对象在有效时间内落实长效避孕节育措施，自觉落实补救措施。加大依法管理力度，对怀孕三个月以上（含三个月）的再生育对象，未经县人口和计生局批准私自终止妊娠的，取消其生育资格；对违法多生一胎及以上的夫妇，依法落实结扎手术；对于计划外怀孕对象，已签订计划生育合同的，即视为对落实补救措施的知情同意，由相关医疗单位依法终止妊娠。

　　（四）加大社会抚养费征收力度。严格按照省《条例》和台州市人口与计划生育领导小组办公室《关于全面建立人口和计划生育“369”综合执法长效机制的通知》（台人口计生领办〔2008〕1号）和县人口与计划生育领导小组《关于进一步加强和规范社会抚养费征收工作意见的通知》（玉人口计生领〔2009〕3号）要求，全面加强社会抚养费征收工作，提高办事处自行征收率，对名人、富人等特殊群体违法生育的，要就高征收社会抚养费；对于有财产又拒不缴纳、影响恶劣的，要主动联合国税、地税、工商、国土、房管等部门，开展调查，摸清其实际收入和资产状况，及时申请人民法院强制执行，依法追究法律责任。对违法生育当事人一律纳入银行信用系统，通过媒体和公开栏进行公开曝光，强化社会舆论监督作用。2008年以来违法生育对象的征收率要达到80%以上，符合率要达到60%以上。

　　（五）加强流动人口计生管理。全面构建流动人口计划生育“以房管人、优质服务”新机制，切实提高流入育龄妇女变动情况、计划生育基本情况等信息掌握的及时性与准确性，实现流入已婚育龄妇女的登记管理率达80%以上。定期认真做好流动育龄妇女随访服务工作，严厉打击流入育龄妇女的违法生育，对非法怀孕对象要及时落实好补救措施，使流动人口免费享受计划生育技术服务和生殖健康服务。建立完善省际流动人口“双向互动”协作联系管理机制，户籍地和现居住地实现流动人口婚育信息资源、计生服务共享，流出已婚育龄妇女联系落实率达80%以上。

　　四、工作步骤

　　“执法季”活动时间安排为3个月，从3月20日开始到6月15日结束。具体步骤如下：

　　（一）调查宣传阶段（3月20日至4月5日）

　　1、调查摸底。广泛发动各职能办公室、驻村干部、村（社区）干部深入开展调查摸底，全面掌握四项节育手术遗留、社会抚养费征收遗留、育龄妇女孕情、“三查”服务遗留、未签订计生合同对象和流动人口计生管理对象的底数，查明遗留原因，分类汇编成册。此项工作务求情况真实，数据准确。

　　2、制订计划。各村（社区）按照办事处工作要求和本地实际情况，制订切实可行的实施方案，排出具体工作日程表。

　　3、宣传动员。坚持办事处、村（社区）二级联动，充分运用各种宣传平台，掀起人口和计划生育宣传热潮，大力营造依法实施计划生育的浓厚氛围。召开一次较大规模的“执法季”活动动员大会，部署任务，明确责任。

　　4、数据上报。各村（社区）要将调查摸底后汇总的数据，在4月5日前上报办事处计生办。

　　（二）组织实施阶段（4月6日至5月31日）

　　办事处将会同各村（社区）按照办事处的统一部署，将人口计生宣传服务、“双基工程”建设、孕前管理服务、四项手术落实、“三查”遗留扫尾、社会抚养费征收、流动人口管理和合同签订等任务进行科学安排，分解落实，责任到人，有计划、有步骤地开展工作。对重点对象户，将会同县人民法院和有关部门开展集中执法行动，切实做到声势大，影响大，成效好。各村（社区）要及时向办事处计生办上报 “执法季”实际工作进度，由办事处计生办汇总后向办事处有关领导汇报。

　　（三）巩固提高阶段（6月1日至6月15日）

　　各村（社区）要根据“执法季”活动内容要求，对前阶段工作进行回顾总结、查漏补缺和完善提高，并形成书面材料，报送办事处计生办。办事处在各村（社区）自查自纠、总结完善的基础上，选择一个活动有特色、任务完成好的村（社区）召开现场会，推广经验，促进办事处人口和计划生育管理水平的提高。为使“执法季”活动扎实有效地开展，办事处将把这次活动的工作目标落实情况纳入到2009年度办事处人口和计划生育岗位责任制考核目标，一起进行评估验收。

　　五、工作措施

　　（一）加强领导

　　为切实加强对活动的领导，确保人员、措施、力度到位，办事处成立“执法季”活动领导小组，组长由朱永芳书记、杨良强主任担任，成员由曾良荣、郑玉芳、曾志斌、周红宇、林杰、章敏、林曾香等领导担任。领导小组下设督查组、宣传报道组和办公室，负责日常工作。各村（社区）要建立相应的组织机构，切实加强领导，务必抓出实效。

　　（二）加强督查

　　“执法季”活动涉及千家万户，工作量大，任务重，政策性强，各村（社区）要集中精力，坚持以人为本，依法行政，杜绝各类侵害人民群众合法权益的事情发生，保证各项任务顺利完成。办事处第三个计划生育“执法季”活动领导小组要加强面上的督查指导，联村领导每星期不少于1次到联系村（社区）督查指导，督促“执法季”活动扎实开展。必要时召开村（社区）阶段工作汇报会，村（社区）书记汇报分析存在问题，研究对策措施，扎实推进工作。督查组要加强督查，及时通报工作进度、经验和存在的问题。

　　（三）强化责任

　　认真落实好各自的人口和计划生育工作责任。对因思想不重视、工作无措施、精力不到位而造成失职的，严格追究相关领导及工作人员责任，按照责任追究制度严肃处理，情节严重的，追究法律责任。在四项节育手术落实、“三查”服务、社会抚养费征收、流动人口计生管理、计生合同落实执行等工作中，有一项达不到要求的，给予通报批评；有两项以上达不到要求的，取消年度评先评优资格。

　　附件：1、城关办事处第三个计划生育“执法季”活动

　　实施计划表

　　2、城关办事处计划生育“执法季”工作责任分工

　　一览表

　　3、城关办事处计生执法队名单