玉环市“十四五”服务业高质量发展规划

（修改稿）

玉环市发展和改革局

浙江省发展规划研究院

2021年5月

目  录

前言

一、 现实基础

（一）发展成就

（二）存在问题

二、发展环境

（一）发展背景

（二）重大机遇

（三）面临挑战

三、总体要求

（一）指导思想

（二）功能定位

（三）基本原则

（四）发展目标

（五）空间格局

四、重点领域

（一）聚焦双循环新要求，发展高效智慧化流通服务业

（二）聚焦制造业转型升级需求，发展高端化专业化生产性服务业

（三）聚焦居民消费升级新需求，发展品质化精细化生活性服务业

五、重大工程

（一）企业梯队壮大工程

（二）数智赋能引领工程

（三）跨界融合发展工程

（四）消费扩容提质工程

（五）深化开放合作工程

（六）平台载体筑强工程

（七）特色品牌培育工程

（八）优质项目支撑工程

六、保障措施

（一）加强组织统筹协调

（二）优化产业发展环境

（三）强化优质人才支撑

（四）加大要素保障力度

（五）完善统计考核制度

前言

“十四五”时期是十九大作出现代化重大部署后迈向新时代的第一个五年，是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是服务业发展转型跨越、提质增效的关键时期。加快构建品质高端、富有活力、彰显山海城市特色的服务业发展新格局，促进服务业规模扩大、领域拓宽、结构优化，是玉环突破发展瓶颈、推动经济高质量发展的重要路径，是调整经济结构、增强发展动力、实现更高层次跨域的内在要求，是增进民生福祉、增强居民获得感、幸福感的重大举措。

为推动“十四五”时期玉环市服务业更好更快发展，依据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》《台州市服务业“十四五”发展规划》《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，特编制本规划。

规划期限为2021-2025年。

一、 现实基础

（一）发展成就

总量规模稳步提升。“十三五”期间，全市服务业增加值由2015年的166.42亿元增长到2020年的259.13亿元，年均增速为9.3%，约高出全市地区生产总值年均增速1.7个百分点。服务业固定资产投资规模不断扩大，2020年全市服务业固定资产投资额约251.39亿元，同比增长14.3%，高出同期全市固定资产投资增速7.2个百分点，五年年均增速达到18.5%。

图1-1  “十三五”期间玉环市GDP及服务业规模及增速变化

图1-2 “十三五”期间玉环市服务业固定资产投资情况

产业结构持续优化。生产性服务业主力军作用日益凸显，2020年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到61.76%。特色产业亮点纷呈，新兴产业蓬勃发展，在新冠肺炎疫情影响下，2020年全市共接待旅游总人数依然达到1118.65万人次，实现旅游总收入122.22亿元，“十三五”年均增速分别达到11.52%和13.39%；网络零售和跨境电商等新经济发展态势良好，2020年实现网络零售总额35.4亿元，成功创建5个电子商务专业村。

图1-3 “十三五”期间玉环市旅游总收入及增速

经济贡献日益突出。服务业成为拉动经济增长、扩大有效投资、创造就业岗位、增加地方税收的主要力量。2020年，全市服务业对地区生产总值贡献率达62.08%，远高于工业对经济的贡献率；服务业投资占全市固定资产投资的比重达61.5%，较2015年提升4个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28%，税收收入占全市税收收入比重达到27.9%。

平台建设成效显著。吾悦城市广场、印象广场、海峡两岸商品交易物流中心等运营良好，开发区综合物流园、国际阀门城、楚门印象广场、新楚门商城等建成投用，网营物联、万达广场建设顺利推进。玉环时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇，海山生态旅游岛开工建设。浙台（玉环）经贸合作区建设成就斐然，中国（浙江）自贸试验区台州市联动创新区玉环片区启动建设。建成1家省级博士后工作站和2家台州市级博士后实践创新基地，科技服务资源加速集聚。

（二）存在问题

发展质效有待提升。虽然全市服务业运行总体平稳，但无论是服务业增加值占地区生产总值的比重还是其发展速度，均与现代服务业高质量发展的要求有较大差距。从占地区生产总值的比重看，2020年全市服务业占比为40.96%，低于台州市平均水平近8个百分点，低于全省、全国平均水平约13个百分点。从发展速度来看，自2017年以来，与台州市、全省及全国相比，玉环服务业增加值增速相对偏低，处于台州中下游，相比于椒江、温岭等县市（区），服务业竞争力明显较弱。

表1-1 全国、浙江、台州和玉环服务业增加值增速比较