国务院关于印发社会信用体系建设规划

纲要（2014—2020 年）的通知

国发〔2014〕21 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

现将《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》印

发给你们，请认真贯彻执行。

国 务 院

2014 年 6 月 14 日

社会信用体系建设规划纲要

（2014—2020 年）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制

的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以

健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，

以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文

化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信

约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社

会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、

加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，

营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与

文明进步具有重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会

诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健

全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务

院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚

信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）提出的

“加快社会信用体系建设”的总体要求，制定本规划纲要。规

划期为2014—2020 年。

一、社会信用体系建设总体思路

（一）发展现状。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、

部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国

务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用

体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设

的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础

数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部

门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监

管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区

探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各

单位的信用信息整合应用；社会对信用服务产品的需求日益

上升，信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发

展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然

突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形

成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制

尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不

发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力

不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信

用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重

特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、

制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，

政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

（二）形势和要求。

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济

体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信

用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、

降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经

济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机

遇期。加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、

扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学

发展机制的迫切要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元

化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生

深刻变化。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、

促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社

会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开

放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不

断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善

社会信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声

誉，降低对外交易成本，提升国家软实力和国际影响力的必

要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评

级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。

（三）指导思想和目标原则。

全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八

大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信

用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主

要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制

为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场

发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社

会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、

失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

   社会信用体系建设的主要目标是：到 2020 年，社会信用

基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享

为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基

本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒

机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法

公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社

会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经

济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是：

政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推

动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标

准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协

调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同

推进，形成社会信用体系建设合力。

健全法制，规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系

和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发

展，维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、

系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统

筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信

用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信

息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造

诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设 

（一）加快推进政务诚信建设。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主

体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率

和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和

服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、

商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握

的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作

效率和服务水平，转变政府职能。健全权力运行制约和监督

体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重

大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，

加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立

政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强

自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的

树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、

劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、

申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，

培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出

的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把

发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以

及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内

容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核

制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合

同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市

场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁

市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为

等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法

依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化

预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机

制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接

受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计

等部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依

法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结

果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员

诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展

公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学

习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建

立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

（二）深入推进商务诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务

关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善

的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是

各类经济活动高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度，完善

安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为

惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特

种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企

业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，

促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费

品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生

产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部

门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，加快完善 12365

产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信

黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信

息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指

标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行

业信用建设，开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商

信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市

场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等

违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增

加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商

品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验

检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资，发展

商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促

进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一步加强

对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、

信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸

管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管

理和联合监管制度。

金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融服务，

维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。

加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保

单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融

失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。加强金融信用信

息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融

业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开

展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以

及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完

善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管

理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法

黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升

纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，

规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公

示制度，着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格

管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经

营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。

强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价

信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予

以公开曝光，规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建

设。加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市

场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信

息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息

和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信

用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项

目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深

入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，

加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信

行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和

从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资

格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的

建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢

解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入

失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化

联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、

评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录

标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入

不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采

购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工

商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对

政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一

的政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现

信用信息的统一发布和共享。

招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和

共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标

准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯

彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动

机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标

投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共

享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，

并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要

依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法

规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信

用考核标准，实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、

民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加

强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考

核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相

结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将

各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在

采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信

用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从

业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用

奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信

用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和

销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，

完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商

务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违

约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，

对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息

与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线

下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度，推动信

用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账

管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开

展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，

为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动，营造

诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评

价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人

员诚信档案。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假

行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计

失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违

法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将

统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接

挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业

人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施

信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、

会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、

代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用

分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和

工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，

践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露

制度，推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设，

建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突

出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失

信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，

加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业

增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等

各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业

建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳

入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业

信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化

企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活

动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。

鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供

电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生

活行业企业的自身信用建设。

（三）全面推进社会诚信建设。

社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只

有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才

能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构

信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，

坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信

诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、

合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价

格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建

活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信

用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展

医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和

失信行为，建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域

信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极

开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺

活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假

行为，保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用

建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保

险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈

捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生

政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强

对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理

及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。

构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家

庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、

公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度，加强社

会保险经办管理，加强社会保险领域的劳动保障监督执法，

规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、定点药店、工伤

保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、

各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，防止

和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度，

提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保

险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的

安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保

障守法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。

建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳

动保障诚信等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同

履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活

动。加强劳动保障监督执法，加大对违法行为的打击力度。

加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种

黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教

育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社

会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。

加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族

诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师

和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，

将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项

目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，

努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等

问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技

术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网

络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用

信息数据库；依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市

场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职

业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第

三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或

举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。

制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反

馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭

店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制

度，出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产

权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入