玉环县鸡山乡防腐保廉体系实施方案

　　为了从源头上预防和治理腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，根据上级文件精神，结合本乡实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政方针，与时俱进、开拓创新，标本兼治、注重治本，全面构建完善防腐保廉体系，努力形成一套使干部不想、不能、不敢腐败的机制和体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　二、今后五年工作目标

　　按照上级指示要求，在今后五年内分步骤分阶段构建起比较完善的防腐保廉体系。主要包括以下四个机制：

　　一是长效的思想教育机制。把党风廉政建设的宣传教育纳入党委宣传教育的总体部署，重点抓好对党员干部特别是县管领导干部的经常性、针对性教育，并积极探索行之有效的教育方式和方法。

　　二是有效的权力制约机制。以规范事权、财权、人事权为核心，继续深化行政审批制度改革，积极推进财政管理体制改革，加快干部制度改革步伐，推动权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

　　三是严密的监督管理机制。要改进和加强监督工作，提高监督水平，逐步形成党内监督和外部监督、上级监督和下级监督、群众监督和法律监督相结合的多维监督网络。严格执行民主集中制，坚持和完善党政“一把手”党风廉政建设责任制年度报告、经济责任审计等制度，深化和完善政务、村务公开制度，推行党风廉政评议、述廉评廉等制度。

　　四是科学的评价导向机制。运用定性、定量分析的方法，制定防腐保廉体系建设目标的评价标准，整合信息资源，健全信息网络，并重视评价结果的运用。

　　三、今年的主要任务

　　一是清理规范原有的规章制度。根据实际情况，对本单位现有的各项制度进行全面的清理检查，删减那些过时或难以操作的规章制度，并增加一些易操作、行之有效的管理制度。特别是要结合行政审批制度改革，在减少办事环节、简化办事程序、增加办事透明度上下功夫。

　　二是搭建整个防腐保廉体系的框架。在清理的基础上，认真建设章立制，并根据防腐保廉体系框架结构的要求，将各项规章制度分别纳入思想教育、权力制约、监督管理、评价导向各个机制之中，汇编成册，并印发至每一位工作人员手中。

　　三是重点建立评价导向机制。按照分步实施的要求，今年构建防腐保廉体系的重点工作是建立科学的评价导向机制。评价导向的标准要科学、明确、方法要易操作，反馈系统要快捷、准确。

　　四是抓好宣传教育。要在全体干部职工中宣传学习建立防腐保廉体系的重要意义，宣传学习体系中的每一项制度和规范，教育干部职工自觉遵守制度和规范，加强相互监督。

　　四、构建工作需要注意的几个问题

　　一是制度要科学，制订的制度要具有可操作性，避免出现与现行法律机抵触现象，并便于后期的监督检查。

　　二是体系要完整，不要存在管理盲区和防范死角，更不能互相矛盾，要形成环环相扣、严密完善的系统。

　　三是执行要坚定，制度制订以后一定要执行到位，教育、管理、监督一起抓，并不断加强责任追究。不要出台无法执行或难以执行的制度。

　　四是认识要统一，要充分认识到防腐保廉体系在党风廉政建设和行风建设中的积极作用，加强领导，切实将这项工作抓出成效。出台的每一项制度规范，都应达到一致。已经初步构建了防腐保廉体系的部门，要不断创新工作方法，在深化上下功夫，使本乡的防腐保廉体系更加完善、更加科学。

　　                                                                                       中共鸡山乡纪委

                                                                                                2003年8月12日