各村居、企事业单位，上级在楚单位：

为搞好流动人口“百日大整治”活动，完善我镇流动人口的管理服务工作。结合楚门的实际情况，制定楚门镇流动人口“百日大整治”活动实施方案。现将方案印发，请根据方案内容组织实施。

楚门镇社会治安综合治理委员会

二OO四年三月二十六日  

主题词：流动人口 百日大整治 通知

  抄送：县政法委、县综治委、县公安局

楚门镇社会治安综合治理委员会办公室     2004年3月26日印发

楚门镇流动人口“百日大整治”活动

实  施  方  案

根据市、县综治委相关文件要求，为了更好的开展我镇流动人口“百日大整治”工作，制定流动人口“百日大整治”方案如下：

一、指导思想：

以“百日大整治”为载体，集中时间，集中警力，集中精力，紧紧围绕实现流动人口管理社会化、市场化、信息化，这一总体目标，拓宽工作思路，调整管理方式，明晰管理重点，分解落实管理责任，建立务实高效、协调统一的管理工作机制，大力推动流动人口管理工作上一个台阶，努力实现从被动防范管理向主动防控管理，从消极服务向积极服务，从短期行为向长效机制的四大转变。

二、重点目标和方法：

（一）健全工作机构，完善组织体系。我镇成立流动人口办公室，刘欲忠副书记任主任，派出所所长陈绪统、镇社会事务办主任应金美为副主任，镇相关办公室负责人为成员的领导小组。同时根据我镇流动人口的数量，按上级要求的比例配备专管员。

（二）推进流动人口管理社会化。1、推广企事业单位外来人口自主管理模式。按照谁用工谁负责的原则，对雇用外来员工100人以上的企事业单位，推行外来员工自主管理模式，实行网上申报登记。2、在村居中推行流动人口管理服务站模式。暂住人口在300人以上的村居，要建立村居流动人口管理服务站，负责流动人口的登记申报、发证，法制宣传教育以及其他日常管理工作。力求在大整治期间流动人口登记率达95%以上，发证率达90%以上。3、充分发挥流动人口在社会管理中的积极作用。协助建立流动人口党团组织，建立和完善流动人口教育、管理、维权服务工作机制；通过“以外管外”方式消除隔阂，增强管理效能。

（三）积极探索推行流动人口管理的新机制。

1、全面开展出租房屋委托管理工作。对出租房屋分别提供“限量增容，合理面局，分级管理”和“分类划块，合理布局，分级管理”的模式，在此基础上按照市场化运作规划，通过有偿服务，全面推行委托经营管理。

2、大力推广马山村的流动人口社会化管理模式。

3、大力推广流动人口集中规模住宿管理模式。镇综治委将集中精力在年内新建三个以上的暂住中心。

（四）强化情报信息，发挥管理效能，提升打击力。

1、强化情报信息工作。要改变以往流动人口静态管理模式，充分发挥信息系统作用，提高流动人口网上管理、网上控制和网上预防的能力。

2、全面开展外来人口排查，掌握外来人口底数。采取网上排，点上控，面上查，所内控等各种方式深入开展排查活动。要及时打击查处流动人口中的涉黑涉恶案件，摧毁一批盗窃案件，打击处理一批违法犯罪分子。

三、实施步骤

从2月20日开始至5月底结束，总体工作分四阶段实施。

（一）宣传发动阶段（2月20日至2月29日）。这一阶段现已结束。

（二）集中整治阶段（2月29日至5月10）。这一阶段主要工作是整合资源，综合调控，创新思路，多管齐下，推进流动人口管理的社会化、市场化、信息化。改革管理模式，科学解放警力，从以房东、业主管理责任制为主逐渐向以委托管理责任制为主转变，指导、帮助和督促出租房主、用工企业主、委托管理责任人员完善管理制度，落实管理责任，及时登记、更新流动人口信息；通过推广外来人口集中居住管理、督促旅馆业落实前台登记传输责任、大力开展出租房屋委任管理等措施，管住流动人

口的落脚点，严密阵地控制；强化对流动人口动态信息收集，加大对流动人口中“高危人群”的管理力度，重拳打击一批流动人口违法犯罪团伙和涉黑涉恶案件，大幅降低外来人口刑事作案比率。

（三）整改建制阶段（5月10日至5月20日）。对前阶段“大整治”活动进行一次“回头看”，认真梳理、剖析研判工作中发现的问题，暴露的薄弱环节，及时整顿各类隐患，对集中整治中获取的各类信息进行综合分析，及时消化，为现实斗争提供服务；制定和完善流动人口长效管理制度，明晰政府各部门分工协作机制，规范运行机制，努力形成综合协调、齐抓共管、规范有序、常抓不懈的制度化管理模式。

（四）检查评估阶段（5月20日至5月30日）。领导小组对整治工作情况进行分析总结，形成书面材料。迎接市领导小组的检查评比。

四、组织领导

以镇综治委下发的〔2004〕7号文件成立的镇流动人口“百日大整治”领导小组，负责全镇的大整治领导工作。

五、要求

（一）统一思想，提高认识。

加强流动人口管理是推动我镇经济经展的基本点，更

是维护社会稳定的着力点。要充分认识开展这次百日大整治的重要意义，明确指导思想，切实加强领导，狠抓工作落实，务求实效。

（二）协同配合，齐抓共管。

整治工作在以公安部门管理为主的基础上，明确计生、劳动等职责部门在流动人口管理工作中的职责，协同配合，齐抓共管，有效改变原来流动人口管理工作形式。

（三）规范管理，文明执法。

工作中要用足用强法律武器，加大执法力度，提高对流动人口、出租房屋、中小旅馆的整治管理力度，又要注重严格文明执法，拓展和优化服务，坚持人性化管理，切实维护流动人口的合法权益。

（四）严明纪律，落实责任。

整治中对工作中暴露出的各方面情况，要如实反映，不得隐瞒，不得虚报事实、掩盖矛盾和问题。要落实责任制，因工作不细致，责任不落实而导致严重问题发生的，追究相关责任人的责任。