机关各科室，县属学校，镇乡中学、中心小学，民办学校：

　　现将《玉环县教育局加强机关效能建设活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真予以贯彻落实。

　　附件：

　　1、《玉环县教育局加强机关效能建设活动实施方案》

　　2、《玉环县教育局机关效能建设工作总体安排》

　　 二00四年三月二十二日
附件1：

玉环县教育局加强机关效能建设活动

实 施 方 案

　　为了认真贯彻落实省、市、县加强机关效能建设的有关精神，推进局机关制度建设和作风建设，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体制和运行机制，促进机关效能提高和作风转变。结合教育局机关实际，特制定2004年加强机关效能建设活动实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力弘扬求真务实精神，以树立“团结、务实、高效、廉洁”的机关形象为目标，在前三年“三优一满意”和“创建文明机关”活动取得较大成绩的基础上，紧紧围绕全县工作大局和教育中心工作，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，切实解决机关效能存在的问题，提高服务意识，树立良好形象，形成务实作风，全面推进教育基本现代化，促进我县经济和社会发展服务。

　　二、工作内容

　　我局机关效能建设以加强效能制度建设为突破口，以优化政务环境，建设服务型机关为重点，强化服务意识，积极探索主动优质服务的模式，不断提高服务水平和工作效率。

　　（一）加强学习，打造科研先导型机关

　　组织机关干部开展职业道德教育和学习业务，不断提高其办事能力和服务水平，继续打造科研先导型机关。

　　1、加强思想政治建设。在学习内容上，主要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习毛泽东、邓小平、江泽民有关作风建设的重要论述，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》，学习省委书记习近平、市委书记史久武、县委书记李剑飞在效能建设会议上的讲话。同时，努力创新学习形式，注重学习实效，坚持个人自学，辅以必要的集中讨论和辅导，深入开展党风廉政教育月和暑期师德专题教育活动。在学习要求上，着力增强“五种意识”、树立“三个观念”，即增强大局意识、发展意识、责任意识、创新意识和廉政意识，树立科学的发展观、正确的政绩观和辩证的矛盾观。

　　2、加强机关干部素质能力建设。按照创建学习型组织的要求，继续开展学习型机关、学习型党支部创建活动，努力在机关中形成讲学习、求真知、务实效之风。坚持局党委理论学习中心组成员上辅导课制度和每周一夜学习制度，学理论、学法律、学计算机、学英语、学普通话等等。

　　3、继续打造科研先导型机关。将科室工作与课题研究相结合，推进教育工作教科化。认真做好科室课题结题工作，制定《关于加强科室课题工作的意见》，通过课题研究深入实际，学习理论，转变观念，反思工作，为教育决策提供科学依据，切实转变机关工作方式，增强机关工作活力。

　　（二）加强制度建设，建立长效机制

　　在原有制度的基础上，结合机关工作实际，继续加强效能制度改革与建设。

　　1、健全完善机关办事制度。一是从严办会、办文、办事制度。精简会议，减少会议活动数量，压缩会议活动规模，控制会议活动经费，逐步将集中型会议转移到视频会议上来。精简文件，提高公文质量。精简领导事务性活动，严格评比、考核、检查、达标等活动，逐步形成全局性的工作制度。简化审批，认真落实《玉环县教育局第二轮审批制度改革行政审批提速方案》（玉教[2004]5号），优化办事程序，压缩办事时限，真正做到“三不准”，即不准上午能办的事，留到下午办，不准今天能办的事，推到明天办，不准一次能办的事，再来第二次。二是完善“同岗替代制度”。机关工作人员应严格遵守考勤制度，工作时间有时外出，须事先报告科室负责人，科室负责人报告分管领导，按AB角运行。属全程办事代理窗口的，分管领导要指定人员代办其业务。工作人员因出差，请假或其他原因两天以上无法上班的，要向分管领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，分管领导要及时指定人员代行其职责。三是实施“首问责任制”。管理相对人到机关办事时，首位接受询问的工作人员，被问到职责范围内的事，应立即办理，如不属职责范围内的事，说明情况，并将办事人引到相关科室，找到相关责任人办理，经办科室没有工作人员在场，应告知联系电话。四是执行“一次性告知制”。机关工作人员在办事时，应一次性向管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否受理，是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办理的应说明原因和告知时限。

　　2、加强管理制度建设，规范学校办学行为。一是实行局班子专题研究教学工作例会制度和检查夜自修制度。加强与学校的沟通，及时了解学校发展动态，促进学校提高教育教学质量的提高，以质量求发展。二是严格学校考评制度，开展“家长评学校，教师评校长，学生评教师”的“三评”活动。规范学校办学行为，提升办学水平，树立服务育人的思想意识。三是深入推进校务公开制度。召开全县校务公开经验交流会，加强和完善校务公开工作的制度化和规范化建设，增强学校工作透明度，加强民主管理和监督，进一步提高学校管理水平和服务质量。四是完善教育收费管理制度。完善与收费公示、公开制度相配套的舆论监督、上下级监督、党内外监督的机制，认真落实学校收费责任制，全面推行义务教育阶段“一费制”，试行高中择校生收费听证会，开展“教育收费投诉周”活动。

　　3、大力推进教育人事制度和财务制度改革。一是实行教师职称评聘分离制度。建立适应素质教育要求的编制能进能出、岗位能上能下、职务能高能低教师工作考核评价机制，最大限度的调动广大教师积极性、主动性和创造性。二是落实县骨干教师培训计划，不断促进教师队伍建设。三是加快预算改革步伐，拟建会计核算中心，并做好教育附加费、土地出让金和城市维护费10%的征收工作。

　　4、完善机关日常管理制度。在去年汇编《玉环县教育局职责与制度》的基础上，结合本局实际，对有关的财务、考勤、值班等各方面的管理制度进行一次清查，建立健全各项制度，确保各项制度执行到位。

　　（三）改进工作作风，提高服务水平

　　服务主动向基层、向现场延伸，通过服务重心下移，进一步提高行政效率。

　　1、深入基层调查研究。按照求真务实的要求，改进调研方式方法，把调研成果落实到解决问题上来，把群众普遍关注的热点、难点问题作为工作重点，把群众最关心的事办成群众最满意的事。业务科室每人每年下基层及学校的时间不少于三分之一，重点强调与教师、家长、学生直接接触，摸实情，听意见，找良策，提建议，不断提高为基层服务的水平。

　　2、规范机关行为。全面实行政务公开，做好办事制度“三上”（上墙、上册、上网）工作，建设透明窗口，特别是与群众利益休戚相关的政策措施，都要向社会公开，以方便群众。同时，清理不合时宜的制度、文件和政策，做到与时俱进。

　　3、改善办公条件，创造良好服务环境。首先“全程办事代理制”窗口的布局设置上，要充分体现以人为本的宗旨，要将方便群众办事放在首位，给办事群众提供一个舒适的环境。其次要装修办公场所，添置办公设备，完善办公条件，创造良好的工作环境。

　　4、加快推进机关办公自动化。充分利用机关局域网和玉环教育信息网，加入县政府电子政务网，逐步实现办公信息处理和行政管理的自动化、现代化，提高办事效率和服务水平。

　　（四）强化监督，完善考评体系

　　1、加大监督检查力度。为保证机关效能建设更好地开展，决定设立效能投诉受理中心，投诉受理中心设在纪检监察科，直接受理和调查社会各界及有关人员对机关效能建设问题的投诉。效能投诉受理中心要对外公开投诉电话号码，负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案。

　　2、加大考核评议力度。在“科室群体创优”和落实“工作目标责任制”的同时，开展创建“先进科室”绩效考评，把机关效能建设作为重点列入考核范围，成为促进机关整体效能提高的有效载体。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（3月份）

　　在深入调查研究基础上，局机关召开加强机关效能建设动员大会，对开展机关效能建设活动进行动员部署。成立教育局机关效能建设领导小组及办公室，做好宣传发动工作，并结合我局实际，制定出台《玉环县教育局机关效能建设实施方案》。

　　（二）组织实施阶段（3月份至11月份）

　　1、认真抓好学习教育。把理论学习、思想政治教育贯穿整个效能建设活动始终。根据县里对学习教育的要求，结合我局实际，制定详细的学习教育计划，认真学习贯彻《行政许可法》，邀请教育局法律顾问作专题辅导，进一步推动依法行政。

　　2、认真查找问题。通过多种渠道、多种形式，广泛征求意见，查找问题，剖析原因，研究整改措施。

　　3、明确工作重点。根据县委、县政府提出的目标任务，结合教育工作实际，确定我局的工作重点，明确分工，分解责任，制定抓落实的具体措施。

　　4、健全完善机关办事制度。进一步转变机关职能，简化办事程序，提高服务水平和工作效率。

　　5、规范学校办学行为。实行局班子研究教学工作例会制度和检查夜自修制度，严格学校考评制度和校务公开制度，开展学校“三评”活动，进一步加强教育收费整治。

　　6、抓好教育人事制度改革。制订完善教师职称评聘分离制度，落实县骨干教师培训计划，并抓好组织实施。

　　7、抓好财务制度改革。按照县有关财务制度改革的各项任务，制订方案，认真加以组织实施。

　　8、开展效能监察。加强机关效能监察工作，加大对机关行政效能投诉的处理力度。

　　9、开展科研先导型机关创建活动。认真做好科室课题结题工作，制定《关于加强科室课题工作的意见》。

　　10、组织好教师节20周年庆祝活动。举行庆祝晚会、召开名师名校长视频会议，开展名教师教学展示活动，邀请专家讲学，开展系列宣传活动等。

　　11、抓好精减会议、文件工作。

　　12、抓好各项制度的落实、整改和完善。在认真查找问题、整改落实的基础上，建立健全可操作的规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈。

　　（三）考核考评阶段（12月份至2005年1月份）

　　考评采取自查自评、民主测评、组织考评相结合的办法进行。考评等次分优秀、合格、基本合格和不合格四档。考评结果作为机关工作人员年度考核评定等次的重要依据。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导

　　为加强对局机关效能建设的领导，切实做好今年的机关效能建设工作，决定成立局机关效能建设领导小组，具体负责组织、指导、协调、督查等工作。各校也要建立相应机构，切实加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作。

　　（二）加大宣传力度

　　切实把加强机关效能建设与学习 “三个代表” 和实践党的宗旨结合起来，通过印发宣传资料等形式，开展广泛宣传教育。充分发挥《玉环教育信息网》、《玉环教育信息》和《玉环教育》的宣传舆论作用，大力宣传加强机关效能建设的目的意义、主要内容，及时宣传先进典型，加强舆论监督，努力形成有利于机关效能建设顺利开展的良好舆论氛围。

　　（三）认真组织实施

　　紧密结合我局实际，认真制定实施方案，明确工作步骤，突出工作重点，落实工作措施，强化工作责任。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，提高思想认识，解决工作中存在的突出问题，努力建立效能建设的长效机制。

　　（四）加强检查监督

　　局机关效能建设领导小组及办公室要认真履行职责，抓好组织实施、综合协调和督促检查。对违反机关效能工作制度的机关工作人员，要按照有关规定给予效能告诫。被效能告诫的机关工作人员，一年内被告诫一次的，当年年终考核不能评为优秀；一年内被告诫两次以上的，当年年终考核定为不合格，应调整其工作岗位或按规定进行处理。

　　附件2：

玉环县教育局机关效能建设工作总体安排

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