玉环县人民政府办公室

　　转发县发展计划局关于玉环县“十一五”

　　规划编制工作方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县发展计划局制定的《玉环县“十一五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

                                                                            二○○四年七月二十六日

　　玉环县“十一五”规划编制工作方案

　　县发展计划局

　　（二○○四年六月二十日）

　　“十一五”规划是我县进入新世纪后的第二个五年规划，是全面建设小康社会的实践性规划，具有承上启下的重要作用。为加强对我县“十一五”规划编制工作的领导，明晰规划编制各阶段的工作任务，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，按照“五个统筹”和打响“海上花园、快乐玉环”战略品牌的要求，正确把握经济社会发展的形势和规律，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，促进经济社会、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

　　二、具体步骤

　　（一）前期研究阶段（2004年6月—2004年12月）

　　1、确定“十一五”规划前期研究课题。主要围绕“十一五”期间甚至更远时期对我县经济和社会事业发展有重大影响的领域，同时兼顾与专项规划的衔接，计划在经济社会发展背景、区域产业布局、“五个统筹”、“五个坚持”、就业与社会保障以及人口、资源、环境等可持续发展等领域推出约20个课题。

　　2、开展“十五”规划执行情况中期评估。开展调查研究，对“十五”前三年国民经济和社会发展计划执行情况作出总体评估，为“十一五”发展思路的形成提供依据。

　　3、召开县经贸、外经贸、农业、林特、海洋与渔业、建设规划、国土、交通、水利、统计等部门参加的座谈会，探讨“十一五”期间经济走势，了解“十一五”期间全县重大市政、交通、农田水利等项目的安排。

　　4、召开县人劳社保、教育、科技、文体、卫生、广电等社会事业主管部门参加的座谈会，探讨“十一五”期间社会事业发展形势和小康社会对社会事业的更高需求，了解“十一五”期间全县社会事业发展总体目标及其需要落实的若干重大项目安排。

　　5、对有关镇乡开展调研，了解镇乡“十一五”期间经济和社会发展目标、产业发展方向、重大基础设施项目需求、城市化思路、农业和农村现代化实施步骤及主要措施，特别是进一步促进区域协调发展的有关措施。

　　6、重点走访省“五个一批”企业和县重点工业产业功能区，了解企业发展方向 、目标定位和重大技术改造项目计划和功能区的发展目标及下一步发展思路。

　　7、县“十一五”规划编制领导小组办公室（以下简称县编制办）综合运用考察成果、调研成果，初步提出“十一五”期间发展思路和主要指标。

　　8、课题成果验收评比。对课题组承担完成的课题成果进行回收、评估和验收。

　　（二）编制阶段（2005年1月—2005年10月）

　　1、根据“十一五”规划思路，县编制办形成“十一五”规划框架，细化“十一五”规划各项指标。召开县“十一五”规划编制领导小组会议，对规划框架进行初步论证和完善，具体落实“十一五”专项规划编制任务。

　　2、根据“十一五”规划思路和框架，县编制办集中精力编写“十一五”规划《纲要》（初稿）。

　　3、县编制办将《纲要》（初稿）分送给县“十一五”规划编制领导小组成员、县级各部门、镇乡和重点工业产业功能区、重点企业，征求意见。对初稿进行修改，形成《纲要》（修改稿）。

　　4、将《纲要》（修改稿）分送给县委、县人大、县政府、县政协主要领导和县“十一五”规划编制领导小组成员审阅，征求修改意见，并进行充实。

　　5、通过互联网发布《纲要》（修改稿），广泛听取社会各界对《纲要》（修改稿）的意见和建议，进一步充实《纲要》（修改稿）。

　　6、召开县“十一五”规划编制领导小组会议，对《纲要》（修改稿）进行初步论证，结合分析“十五”计划指标完成情况（预期），提出修改意见，为进一步充实《纲要》内容提供依据。

　　（三）论证审批阶段（2005年11月—2006年3月）

　　1、召开“十一五”规划《纲要》（修改稿）大型论证会，着重就我县“十一五”期间国内外宏观经济和社会发展基本方向、经济和社会事业发展目标、重大产业布局规划、重大政策措施等进行论证，提出论证意见。

　　2、根据论证会修改意见，集中精力对《纲要》（修改稿）进行修改。

　　3、根据2005年完成的国民经济和社会事业各项指标，调整修正《纲要》（修改稿）指标；召开县“十一五”规划编制领导小组会议，对《纲要》进行审查，形成《纲要》（送审稿），提交县政府审定。

　　4、经县政府最后审定通过，形成《纲要》（草案），提交县人代会审议，经法定程序表决通过，由县政府发布实施。

　　（四）专项规划发布阶段（2006年4月—2006年11月）

　　1、专项规划承担部门根据《纲要》精神，修改专项规划内容，提交县发展计划局衔接平衡。

　　2、根据《纲要》精神，完成各专项规划的衔接平衡后，按照法定程序发布实施。

　　三、组织领导和经费保障

　　（一）建立“十一五”规划编制领导机构。成立县 “十一五”规划编制领导小组和规划编制办公室。领导小组成员由相关部门负责人组成，县政府主要领导任组长，领导小组在县发展计划局下设办公室。同时，各单位也要建立相应的组织，确定“十一五”规划编制工作联系人，特别是作为承担专项规划的责任部门要建立班子，落实人员，责任到位。

　　（二）安排“十一五”规划编制经费。县财政部门根据“十一五”编制工作需要，作好编制经费的预算，安排“十一五”总体规划编制经费，并给予一定的重大课题研究奖励经费。

　　附件：1、玉环县“十一五”规划重大研究课题及责任单位

　　2、玉环县“十一五”区域规划、专项规划及修编责任单位

　　附件1：

　　玉环县“十一五”规划重大研究课题

　　及责任单位

　　1、“十一五”规划总体思路研究。研究内容应包括：“十五”计划完成情况的阶段性评估，肯定取得的成效，找准存在的问题；“十一五”期间面临的国内国际环境、区域内外环境与机遇；“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策选择，远景展望（2010—2020年），全面实现小康和基本实现现代化的时间表与主要举措。

　　（责任单位：县发展计划局）

　　2、推进农业可持续发展对策研究。研究内容应包括：“十五”期间农业指标完成情况的评估；如何加强对农业的支持与保护、建立农村社会保障制度、加速农村剩余劳动力转移、加快推进农业产业化经营、确保粮食生产能力、增强农产品竞争力等加快解决“三农”问题的改革措施和其他政策措施。

　　（责任单位：县农业局）

　　3、打造先进特色制造业基地对策研究。研究内容应包括：“十五”期间工业指标完成情况的评估；“十一五”期间推进工业化和新型工业化的阶段性目标、走新型工业化道路应遵循的原则及相关的产业政策、技术政策等；如何提高企业核心竞争力和工业整体竞争力，加快工业结构战略性调整，构建以高新技术产业为先导、优势产业为支柱、新型都市工业为重要组成部分的现代工业格局，努力打造先进特色制造业基地的措施。

　　（责任单位：县经贸局）

　　4、海洋经济发展战略研究。研究内容应包括：对发展我县海洋经济的认识；我县管辖海域开发的总体战略布局，突出陆海联动，岛屿充分利用，大力开发港、渔、涂、油、景等特色资源；发展海洋高新技术、提高海洋产业竞争能力，推动海洋新兴产业发展的措施。

　　（责任单位：县渔业与海洋局）

　　5、加快商贸业发展研究。研究内容应包括：商贸业在我县第三产业中的地位，发展商贸业的重要性；“十五”期间商贸业发展和政策实施情况的评估；“十一五”期间加快商贸业发展的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新等。

　　（责任单位：县经贸局）

　　6、旅游业发展研究。研究内容应包括：“十五”期间旅游业发展情况的评估；我县旅游业发展前景的综合分析；“十一五”旅游业发展的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制创新等。

　　（责任单位：县旅游局）

　　7、人才与就业问题研究。研究内容应包括：当前人才与就业情况的分析，如何开发和配置人力资源，建立和完善城乡统一劳动力市场的措施等。      （责任单位：县人劳社保局）

　　8、金融保险业发展研究。研究内容应包括：“十五”期间金融保险业发展和政策实施情况的评估；“十一五”期间加快发展金融保险业的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新等。

　　（责任单位：县人民银行）

　　9、2020年我县城镇体系框架研究。研究内容应包括：现在发达国家城镇的发展过程；我县城镇体系的现状特点和存在的问题；中心城市与集镇群的功能定位、发展方向、发展重点和主要内容；在对经济发展的区域分布、人口转移方向和规模、空间结构变动趋势、不同区域资源环境承受力等进行准确预测分析基础上，对15年后我县城镇体系的框架进行勾画；对现有城镇体系如何完善，哪些地区可成为新的城镇密集区，如何形成新的城镇密集区，哪些镇乡的规模可以快速扩展等进行展望并分析其支撑条件；为此需要采取的对策措施等。

　　（责任单位：县建设规划局）

　　10、2020年交通网络规划基本思路。研究内容应包括：我县综合交通体系的现状和存在问题；“十一五”及2020年交通运输需求量的预测，综合交通网络发展的趋势，2020年交通网络规划的基本思路；如何真正形成高效、统一的综合运输体系，并与物流发展、城市化的加快及人口流动相适应，使城市之间与城市内部的交通相连接；铁路、公路、水运及城镇内部交通网布局规划；“十一五”综合交通的发展重点，重大工程和政策建议；交通行业管理体制现状、存在的主要问题和改革建议等。

　　（责任单位：县交通局）

　　11、2020年水资源供需规划。研究内容应包括：当前我县水资源特点和主要问题，到2020年全县及分区用水量预测分析、供水能力预测分析，不同区域水资源及开发利用途径，水污染防治，节水和水资源调配重大战略措施及重大工程；水资源开发配置的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制、投融资体制及运行机制等。

　　（责任单位：县水利局）

　　12、“十一五”期间重大工程规划。研究内容应包括：对“十五”期间的重大工程进行评估；“十一五”期间正在建设的重大工程及准备建设的重大工程，选择准备建设的重大工程的基本原则，提出有哪些重大工程需要建设，包括建设的必要性、建设布局、建设内容、投资估算、建设工期等。

　　（责任单位：县发展计划局）

　　13、教育发展战略与体制改革研究。研究内容应包括：我县教育发展现状，特别是教育管理体制、办学体制、投资体制、招生和就业体制存在的问题；深化教育体制改革，强化基础教育，加快发展高等教育和职业教育；进一步强化成人教育，积极推进远程教育，促进教育现代化。

　　（责任单位：县教育局）

　　14、社会保障体系建设探索研究。研究内容应包括：分析我县现行社会保障体系存在的主要问题；结合扩大就业、城市化、人口流动等问题，研究社会保障体系建设的改革方向和阶段性目标；进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平的措施；解决农民的社会保障问题的途径；补充社保基金，完善社会保障基金的运作方式，扩大投资渠道的方法。

　　（责任单位：县人劳社保局）

　　15、深化财政收支体制改革。研究内容应包括：目前财政收支中存在的主要问题；实行财政收支和预算相分离的必要性和可行性；保持财政的可持续增长，解决镇乡财政困难的措施等。

　　（责任单位：县财政局）

　　16、实施开放型经济战略研究。研究内容应包括：实施开放型经济战略的必要性、紧迫性与可行性；实施这一战略的目标、重点、方针与步骤，“十一五”期间的主要目标和任务；企业盈利的微观目标与政府财政的宏观目标相协同的措施；鼓励和支持企业“请进来”和“走出去”的有效管理和政策手段。

　　（责任单位：县外经贸局）

　　17、文化体育发展战略与体制改革研究。研究内容应包括：“十五”期间文化体育事业发展情况的评估；“十一五”期间文化体育事业发展的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新。

　　（责任单位：县文体局）

　　18、广播电视发展与体制改革研究。研究内容应包括：对“十五”期间广播电视发展情况的评估；“十一五”期间广播电视事业发展的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新。

　　（责任单位：县广电局）

　　19、卫生事业发展战略与体制改革研究。研究内容应包括：对“十五”期间卫生事业发展情况的评估；“十一五”期间卫生事业发展的基本思路，包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新。

　　（责任单位：县卫生局）

　　20、生态建设与环境保护互动研究。研究内容应包括：生态环境、自然资源和经济社会发展存在的突出矛盾和主要问题；“十一五”期间协调人与自然关系，走可持续发展之路的总体思路、战略重点和主要内容等。

　　（责任单位：县环保局）

　　附件2：

　　玉环县“十一五”区域规划、专项规划

　　及修编责任单位

　　1、水资源保护、开发、利用规划（责任单位：县水利局）

　　2、交通规划（责任单位：县交通局）

　　3、土地规划（修编）（责任单位：县国土局）

　　4、大麦屿港口开发规划（责任单位：大麦屿港务分局）

　　5、海洋经济发展规划（责任单位：县海洋与渔业局）

　　6、城乡一体化建设规划（责任单位：县建设规划局）

　　7、生态建设规划（责任单位：县环保局）